公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化要算好經(jīng)濟(jì)賬和民生賬

國(guó)際客車(chē)展獲悉，“現(xiàn)在基本上出門(mén)碰到的都是電動(dòng)公交車(chē)，和以前相比，坐起來(lái)更平穩(wěn)，而且也沒(méi)什么噪音，外觀上也有科技感?！编嵵菔忻裢鯉?化名)告訴記者，今年過(guò)年回家，發(fā)現(xiàn)鄭州街頭多了不少外形酷炫的純電動(dòng)公交車(chē)，乘坐舒適度明顯提升。

不只是鄭州，北京、重慶、深圳、成都等全國(guó)多地的城市公交車(chē)、出租車(chē)、物流配送車(chē)等公共領(lǐng)域車(chē)輛都“大變樣”，快速向電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。2024年伊始，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等多部門(mén)便紛紛提及公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化，進(jìn)一步加速公車(chē)電動(dòng)化改革。

但這背后也有一本經(jīng)濟(jì)賬和民生賬要精打細(xì)算。例如，純電動(dòng)公交車(chē)的購(gòu)置成本通常較傳統(tǒng)燃油車(chē)高25%左右，而這些運(yùn)營(yíng)車(chē)輛目前不具備造血能力，多靠政府補(bǔ)貼維持，這對(duì)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)“壓力山大”。此外，當(dāng)下電池技術(shù)尚不足以支撐全面電動(dòng)化，很多市民抱怨新能源公交車(chē)“夏天不開(kāi)空調(diào)、冬天暖風(fēng)不足”，影響了出行體驗(yàn)。

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)部副主任、中國(guó)充電聯(lián)盟主任劉鍇指出，盡管各地公車(chē)電動(dòng)化改革卓有成效，但普及工作應(yīng)當(dāng)因地制宜，不能操之過(guò)急?！耙谧龊霉卜?wù)兜底保障的基礎(chǔ)上，有序?qū)崿F(xiàn)公共領(lǐng)域的電動(dòng)化，如在一些短途線路率先進(jìn)行試點(diǎn)工作，而非一股腦兒全面推進(jìn)。”

各地公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化改革卓有成效，但普及工作應(yīng)當(dāng)因地制宜，不能操之過(guò)急。要在做好公共服務(wù)兜底保障的基礎(chǔ)上，有序?qū)崿F(xiàn)公共領(lǐng)域的電動(dòng)化。

政策護(hù)航 加快電動(dòng)化成趨勢(shì)

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，公共領(lǐng)域車(chē)輛單車(chē)油耗和使用頻率高，污染排放總量大，推動(dòng)公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化，是助力“雙碳”目標(biāo)的重要舉措。比亞迪董事長(zhǎng)王傳福也曾指出，城市公交和出租車(chē)占城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量約2%，但尾氣排放約占總排放的1/3;城市物流、環(huán)衛(wèi)等車(chē)輛占城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量超10%，但尾氣排放約占總排放的1/3?？梢?jiàn)，公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化是推進(jìn)零碳目標(biāo)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

“自2009年我國(guó)推進(jìn)‘十城千輛’節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程以來(lái)，公共領(lǐng)域電動(dòng)化一年上一個(gè)新臺(tái)階，對(duì)推動(dòng)中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)?！敝袊?guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)商用車(chē)專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)鐘渭平表示。早在2009年啟動(dòng)的“十城千輛”工程中，公交、出租、公務(wù)、市政等領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化便受到關(guān)注。2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021～2035年)》中明確提出，到2035年，我國(guó)公共領(lǐng)域用車(chē)將全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。2021年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》也提出要“推動(dòng)城市公共服務(wù)車(chē)輛電動(dòng)化替代”。

隨著新能源汽車(chē)技術(shù)不斷進(jìn)步、充電基礎(chǔ)設(shè)施不斷普及，公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化試點(diǎn)工作順勢(shì)開(kāi)啟。去年2月，工信部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委等八部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)工作的通知》，提出在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)、城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政快遞、城市物流配送等公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)工作。同年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更好支持新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)，加快公共領(lǐng)域應(yīng)用推廣，鼓勵(lì)有條件的地方加大對(duì)公交、道路客運(yùn)、出租汽車(chē)、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、物流配送等領(lǐng)域新能源汽車(chē)應(yīng)用支持力度。

去年11月，試點(diǎn)工作正式拉開(kāi)帷幕。工信部、交通運(yùn)輸部等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)第一批公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，確定北京、深圳、重慶、成都、鄭州等15個(gè)城市為首批試點(diǎn)城市，鼓勵(lì)探索形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，為新能源汽車(chē)全面市場(chǎng)化拓展和綠色低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。根據(jù)《通知》，新能源汽車(chē)推廣將聚焦公務(wù)用車(chē)、城市公交車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)、出租車(chē)、郵政快遞車(chē)、城市物流配送車(chē)、機(jī)場(chǎng)用車(chē)、特定場(chǎng)景重型貨車(chē)等領(lǐng)域，推廣數(shù)量預(yù)計(jì)超過(guò)60萬(wàn)輛。

為進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)工作有序開(kāi)展，今年1月，國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室主任金賢東表示，將大力推動(dòng)公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化，促進(jìn)新能源汽車(chē)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌在隨后召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，將落實(shí)落細(xì)車(chē)購(gòu)稅減免等優(yōu)惠政策，開(kāi)展好公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化試點(diǎn)和新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)活動(dòng)，積極擴(kuò)大新能源汽車(chē)消費(fèi)，保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。兩部委多次“點(diǎn)名”，無(wú)疑釋放出“加快公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化”的重磅信號(hào)。

取得階段性成果 各地試點(diǎn)卓有成效

在政策的有力帶動(dòng)下，我國(guó)公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化取得一定成效。根據(jù)交通運(yùn)輸部的數(shù)據(jù)，截至目前，全國(guó)共推廣新能源公交車(chē)約54萬(wàn)輛，占比77.2%;新能源巡游出租汽車(chē)約30萬(wàn)輛，新能源城市物流配送車(chē)輛約41萬(wàn)輛。15個(gè)試點(diǎn)城市均發(fā)揮自身地域特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化上取得階段性成果。

以北京為例，北京電動(dòng)公交車(chē)數(shù)量現(xiàn)已超1萬(wàn)輛。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前北京全市地面公交車(chē)中新能源和清潔能源車(chē)輛占比超九成，全市巡游出租車(chē)中純電動(dòng)車(chē)占比超六成。此外，今年1月，京津唐電網(wǎng)綠色電力成功實(shí)現(xiàn)交易，北京首次實(shí)現(xiàn)電動(dòng)公交車(chē)充綠電，讓低碳出行向零碳出行發(fā)展。經(jīng)測(cè)算，此項(xiàng)綠電交易預(yù)計(jì)可減排二氧化碳約29.51萬(wàn)噸。北京市印發(fā)的《2024年市政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)清單》中明確指出，2024年將大力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)“油換電”，加快城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政快遞、物流配送、機(jī)場(chǎng)等公共領(lǐng)域電動(dòng)化，新能源汽車(chē)保有量力爭(zhēng)達(dá)到95萬(wàn)輛。

早在2009年，鄭州就出臺(tái)了多項(xiàng)政策，推動(dòng)公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化。目前，鄭州主城區(qū)公交車(chē)、巡游出租車(chē)全部為新能源汽車(chē)，包括3.5萬(wàn)輛網(wǎng)約出租車(chē)，比例超70%，其他非新能源車(chē)輛運(yùn)營(yíng)時(shí)間到期后將退出經(jīng)營(yíng)。1月25日召開(kāi)的2024年河南省鄭州市交通運(yùn)輸工作會(huì)議提出，鄭州交通將落實(shí)公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)建設(shè)部署工作，推動(dòng)交通運(yùn)輸車(chē)輛低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)智慧交通建設(shè)。

重慶在公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化上也有新進(jìn)展。今年1月，重慶交通開(kāi)投公交集團(tuán)西部公交陸續(xù)投入205輛新能源公交車(chē)到26條公交線路上。結(jié)合此前投入的3種純電動(dòng)車(chē)型，在重慶西部公交覆蓋區(qū)域已基本形成“快干支微”的純電動(dòng)公交網(wǎng)絡(luò)。隨后，2月初，阿維塔11公務(wù)用車(chē)全國(guó)首車(chē)交付儀式在重慶順利舉行。據(jù)了解，此次共交付10輛阿維塔11公務(wù)用車(chē)，作為重慶相關(guān)地區(qū)政府公務(wù)用車(chē)使用。

此外，2月7日，廈門(mén)市工業(yè)和信息化局發(fā)布了公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案，其中指出，為加快推動(dòng)“電動(dòng)廈門(mén)”建設(shè)，將采取加快提升公務(wù)車(chē)整體電動(dòng)化水平、加快實(shí)現(xiàn)公交和出租全面電動(dòng)化、扎實(shí)推進(jìn)旅游客運(yùn)和機(jī)場(chǎng)車(chē)輛電動(dòng)化、支持公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化綜合示范應(yīng)用、支持綠色低碳港口示范建設(shè)等措施。

“棄電回油”頻發(fā) 凸顯技術(shù)短板

“我國(guó)公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化的成果是顯著的。但也應(yīng)該看到，公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化不應(yīng)當(dāng)‘一刀切’?！敝袊?guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)部副主任、中國(guó)充電聯(lián)盟主任劉鍇認(rèn)為，盡管各地公車(chē)電動(dòng)化改革卓有成效，但普及工作應(yīng)當(dāng)因地制宜，不能操之過(guò)急。

“一天差不多跑兩趟，每跑一趟單程就要充電，每次都要充滿，不然擔(dān)心路上熄火。”北京公交車(chē)司機(jī)李師傅(化名)稱，純電動(dòng)公交車(chē)和以前的油車(chē)相比，駕乘感受并無(wú)太大差異，但續(xù)駛問(wèn)題是個(gè)心病，尤其是到了冬天，為保證正常線路正常運(yùn)營(yíng)，必須跑一趟充一次電。不僅是北京，去年11月，內(nèi)蒙古阿爾山市宏盛公交客運(yùn)公司便發(fā)出通知稱，由于氣溫驟降，天氣轉(zhuǎn)冷，車(chē)輛續(xù)駛里程無(wú)法滿足運(yùn)營(yíng)需求，因此公司不得不暫停所有公交車(chē)的營(yíng)運(yùn)。部分乘客也切身體會(huì)到純電動(dòng)公交車(chē)“缺電”的煩惱。每天上下班都要乘坐公交車(chē)的小張告訴記者，自己經(jīng)常乘坐的某一線路公交車(chē)，就存在夏天不開(kāi)空調(diào)、冬天暖風(fēng)不足等情況。

無(wú)論是司機(jī)對(duì)續(xù)駛的焦慮，還是乘客對(duì)空調(diào)、暖風(fēng)的需求，歸根結(jié)底還是當(dāng)下動(dòng)力電池技術(shù)亟待升級(jí)。去年6月，保定市公共交通有限公司表示，其首批購(gòu)置的純電動(dòng)公交車(chē)動(dòng)力電池已超出質(zhì)保期限，存在安全隱患，被迫全部退出營(yíng)運(yùn)。由于電池衰減嚴(yán)重，部分車(chē)輛不得不換回燃油公交車(chē)。無(wú)獨(dú)有偶，同年8月，黃石市鴻泰公共巴士有限公司稱，前期購(gòu)買(mǎi)的電動(dòng)公交車(chē)出現(xiàn)電池問(wèn)題，部分車(chē)次停運(yùn)，只能勉強(qiáng)維持線路運(yùn)營(yíng)。

對(duì)此，車(chē)夫咨詢合伙人曹廣平表示，我國(guó)公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化有些操之過(guò)急，當(dāng)下電池技術(shù)尚不足以支撐全面電動(dòng)化，導(dǎo)致部分地區(qū)電動(dòng)公交車(chē)停運(yùn)，“棄電回油”。“對(duì)于這些運(yùn)營(yíng)的新能源車(chē)輛，電池性能每年衰減如何緩解，壽命到期要怎么處理，不敢開(kāi)空調(diào)、有里程焦慮怎么辦，這些都要拿出相應(yīng)的解決方案，不能過(guò)度鼓勵(lì)?！彼f(shuō)。

劉鍇也建議，針對(duì)一些極寒地區(qū)，要做好公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化的方案論證，算好經(jīng)濟(jì)賬和民生賬，在做好公共服務(wù)兜底保障的基礎(chǔ)上有序?qū)崿F(xiàn)公共領(lǐng)域的電動(dòng)化，如在一些短途線路率先進(jìn)行試點(diǎn)工作，而非一股腦全面推進(jìn)。

光靠補(bǔ)貼還不夠 系統(tǒng)性建設(shè)需跟上

事實(shí)上，公共領(lǐng)域車(chē)輛如公交車(chē)、出租車(chē)、城市配送物流車(chē)等，電動(dòng)化的意愿是強(qiáng)烈的，但想要把意愿轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，光靠政府補(bǔ)貼還不夠，必須要圍繞市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃?！澳壳拔覀?cè)诋a(chǎn)品上存在一些問(wèn)題，商業(yè)模式也比較單一，公共服務(wù)保障也存在滯后?！彼赋觥?/p>

據(jù)了解，經(jīng)初步測(cè)算，純電動(dòng)公交車(chē)的購(gòu)置成本通常較傳統(tǒng)燃油車(chē)高25%左右。讓這些運(yùn)營(yíng)車(chē)輛更具造血能力，實(shí)現(xiàn)盈利，才是推動(dòng)公共領(lǐng)域車(chē)輛主動(dòng)實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化的關(guān)鍵。去年2月，河南商丘市公共交通有限公司便因疫情沖擊、國(guó)家新能源補(bǔ)貼政策調(diào)整、財(cái)政補(bǔ)貼不到位等多重因素疊加，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難進(jìn)而停運(yùn)市區(qū)線路的情況。

對(duì)此，鐘渭平強(qiáng)調(diào)，在公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化的推廣上，現(xiàn)在只有政府補(bǔ)貼方面的支持，后續(xù)還應(yīng)從路權(quán)、碳排放等多維度、系統(tǒng)化推進(jìn)公共領(lǐng)域新能源車(chē)輛的發(fā)展，確保強(qiáng)有力的驅(qū)動(dòng)力。“北京、上海等地是強(qiáng)制要求企業(yè)更換新能源車(chē)，但是購(gòu)買(mǎi)成本高，行駛里程相對(duì)短，無(wú)疑會(huì)降低企業(yè)參與的積極性。如果同時(shí)開(kāi)放路權(quán)給新能源車(chē)，如鄭州、長(zhǎng)沙等地對(duì)新能源物流車(chē)簡(jiǎn)化登記手續(xù)，一定程度上可提升行業(yè)積極性?！辩娢计奖硎?，在碳排放的計(jì)量方法上，公共領(lǐng)域車(chē)輛存在較大難度，后續(xù)應(yīng)當(dāng)加快這一方面的探索，根據(jù)減排效果適當(dāng)給予補(bǔ)貼，提升積極性。

此外，加速公共領(lǐng)域新能源車(chē)輛的“出?！蓖瑯佑兄谖覈?guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在鐘渭平看來(lái)，公共領(lǐng)域新能源車(chē)輛在發(fā)達(dá)國(guó)家具有一定發(fā)展?jié)摿?，而中?guó)又具有供應(yīng)鏈和高性價(jià)比優(yōu)勢(shì)，宇通、比亞迪等車(chē)企在公共領(lǐng)域新能源車(chē)輛出口上正加速前進(jìn)。以比亞迪為例，其純電動(dòng)公交、純電動(dòng)客車(chē)等在內(nèi)的豐富產(chǎn)品線已經(jīng)為全球六大洲70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、400多座城市提供綠色公共交通運(yùn)輸方案。比亞迪還在德國(guó)連續(xù)多年推進(jìn)公交電動(dòng)化，已在德國(guó)10多座城市累計(jì)投放運(yùn)營(yíng)100多輛純電動(dòng)客車(chē)，累計(jì)行駛里程超350萬(wàn)公里，節(jié)省燃油超140萬(wàn)升，減少二氧化碳排放超3800噸。

不過(guò)，鐘渭平指出，公共領(lǐng)域新能源車(chē)輛出口還需加快配套服務(wù)保障體系的建設(shè)?！氨热缭诮鹑谥С址矫妫瑖?guó)內(nèi)中重型商用車(chē)市場(chǎng)基本上需要金融產(chǎn)品支持，但目前配套的金融服務(wù)體系并沒(méi)有同步‘走出去’，還要加快金融體系的建設(shè)?！彼f(shuō)。

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