夏澤林：打造高品質(zhì)城市公共交通出行的思考

打造高品質(zhì)城市公共交通出行的思考

夏澤林

黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。重慶城市公共交通踐行以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情用力解決好群眾出行的實(shí)際問題，中心城區(qū)著力構(gòu)建“軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、穿梭巴士相銜接、小巷公交為補(bǔ)充”的多模式、多層次、一體化公共交通出行體系，基本能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，人民獲得感和滿意度明顯提升，為取得脫貧攻堅(jiān)全面勝利、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了基礎(chǔ)保障，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、加強(qiáng)交通運(yùn)輸保障、促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。

一、幾個(gè)公共交通的信息

（一）地面公交怎么啦！

最近，南京、杭州等地公交車行駛速度過慢的問題，深圳東部公交在車內(nèi)設(shè)置“平穩(wěn)駕駛測(cè)試儀器”等現(xiàn)象引發(fā)公眾熱議，群眾反映強(qiáng)烈。

（二）《2021重慶市中心城區(qū)交通發(fā)展年度報(bào)告》

·公交速度趨于偏低。重慶中心城區(qū)干路網(wǎng)高峰時(shí)段的平均車速為23.7公里/小時(shí)，雖然重慶城區(qū)設(shè)有217公里的公交專用道，但公交車輛高峰期的運(yùn)行速度僅為14.3公里/小時(shí)，遠(yuǎn)低于路網(wǎng)平均車速，反映了城市交通擁堵日益嚴(yán)重。

·公交客流持續(xù)下降。重慶市年度公共交通客運(yùn)平均數(shù)量695.9萬人次/日，地面公交392.9萬人次/日，軌道交通300萬人次/日。公共交通客流較幾年前800萬人次/日顯示持續(xù)下降。城市公共交通出行分擔(dān)率降低。

·由于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要（小車逐年增量）、公交優(yōu)先正在落地、道路路權(quán)分配不合理、停站落客等因素的影響，以及部分公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)營(yíng)管理，主動(dòng)限制車速，公交車行駛速度越來越慢，這是坐地面公共交通客流下降的主要原因。

二、公交速度是城市高品質(zhì)出行的內(nèi)在要求

（一）國(guó)家及地方政策

·國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見（國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào)）指出，城市公共交通具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平的必然要求，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。

·《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中提出建設(shè)總目標(biāo)是“人民滿意、保障有力、世界前列”。其中，“人民滿意”是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根本宗旨，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建設(shè)人民滿意交通。

·交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于組織開展“十四五”期國(guó)家公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建工作的通知》，明確深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，有力支撐加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

·重慶市城市更新提升“十四五”行動(dòng)計(jì)劃要求，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通要先行”“要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系”。

建設(shè)公交都市，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，其實(shí)質(zhì)是要讓公交車具備優(yōu)先通行的權(quán)利，提高運(yùn)行速度，增加公共交通客流分擔(dān)來解決居民出行擁堵問題。

（二）幾組數(shù)據(jù)比較

·路權(quán)分配。“路權(quán)是全體市民的路權(quán)，路權(quán)的分配要按照出行人數(shù)而不是出行車輛進(jìn)行分配”的原則，公共交通與機(jī)動(dòng)車出行比例來分配路權(quán)，有軌道交通的城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到45%以上，沒有軌道交通的城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到40%以上；重慶地面公交占中心城區(qū)機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率的35.3%。

·運(yùn)力。專業(yè)數(shù)據(jù)表明，城市小汽車高峰期車均載客量為1.5人，而10米長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)公交車高峰期載客量為75人。同樣的載客量，1輛標(biāo)準(zhǔn)公交車的運(yùn)力相當(dāng)于50輛小汽車！

·道路資源占有率。一輛公交車長(zhǎng)10米，占用道路面積約45平方米，而50輛小汽車占用道路面積1138平方米，是公交車的26倍。當(dāng)車輛行駛時(shí)，安全間距進(jìn)一步擴(kuò)大，50輛小汽車的車龍長(zhǎng)度增加至140米左右，占用的道路面積增加至1500平方米左右，是公交車的33倍。

·環(huán)保。權(quán)威數(shù)據(jù)表明，一輛純電動(dòng)公交車運(yùn)營(yíng)一年相當(dāng)于節(jié)省了50輛小汽車約5.25萬升的油耗，少排放二氧化碳約1387.5千克，氮氧化物、碳?xì)浠锏萈M2.5成分約8.85千克！

顯而易見，科學(xué)分配路權(quán)，優(yōu)先發(fā)展公共交通是非常必要的！

三、打造高品質(zhì)公共交通出行的意見和建議

（一）加大對(duì)城市公共交通投入

深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化國(guó)家公交都市建設(shè)。目前，軌道交通正在有序規(guī)劃建設(shè)，亟需加快完善樞紐場(chǎng)站、首末站、專用道、信號(hào)等公交設(shè)施設(shè)備功能，在城市核心區(qū)形成以地面公交為主體的城市公共交通系統(tǒng)，發(fā)展重要客流走廊快速公交，補(bǔ)齊城市公共交通運(yùn)能。

（二）做好公軌一體化規(guī)劃建設(shè)

構(gòu)建以軌道交通為骨干的快速公交網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)有序發(fā)展城市軌道交通，推動(dòng)軌道交通、常規(guī)公交、慢行交通網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。在城市規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)公軌同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)城市公共交通融合發(fā)展。

（三）提供高品質(zhì)公共交通出行環(huán)境

提高服務(wù)質(zhì)量，倡導(dǎo)公交優(yōu)先、綠色智慧交通、高品質(zhì)出行的核心理念，打造安全、品質(zhì)、智慧、效益、責(zé)任、品牌高品質(zhì)公交出行環(huán)境，從公交運(yùn)行速度、便利性、安全性、可知性、舒適性等方面提高公共交通吸引力。

作者：夏澤林 重慶城市公共交通開發(fā)投資集團(tuán) 正高級(jí)工程師

參考文獻(xiàn)：

1、《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》

2、《關(guān)于組織開展“十四五”期國(guó)家公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建工作的通知》

3、《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào)）

4、《2021重慶市中心城區(qū)交通發(fā)展年度報(bào)告》

5、楊濤：《迫切需要認(rèn)真研究和著力推進(jìn)路面公交體系和服務(wù)的完善提升！》

6、吳戈:《如何才能讓公交車快起來》

7、侯宇菲：《基于乘客視角的市域公交一體化出行服務(wù)解決方案》