縣城公交停運(yùn)反映公交運(yùn)營(yíng)之“困”，如何破解？

2022年8月13日，“河南一地發(fā)不起司機(jī)工資公交停運(yùn)”沖上微博熱搜。

據(jù)報(bào)道，2022年8月12日下午，河南省周口市鄲城縣公共交通服務(wù)有限公司（下稱(chēng)“鄲城公交”）發(fā)布全縣公交停運(yùn)公告。公告稱(chēng)，公交公司經(jīng)營(yíng)困難，駕駛員工資連續(xù)幾個(gè)月發(fā)不上，導(dǎo)致城市公交全部停運(yùn)。

鄲城公交工作人員表示，停運(yùn)系公司經(jīng)營(yíng)困難，后續(xù)線路運(yùn)行情況暫不明晰，等后續(xù)通告。

公交停運(yùn)是一件影響很大的事，作為公共出行的平價(jià)方式，公交屬于基本的民生保障，特別是對(duì)于老年人、未成年人和低收入群體來(lái)說(shuō)。正因?yàn)楣皇枪彩聵I(yè)基本盤(pán)的一部分，所以它還具有象征意義——象征一座城市的發(fā)展穩(wěn)定和服務(wù)能力，當(dāng)公交停運(yùn)，自然會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈的輿論反應(yīng)，而此番鄲城在“工資連續(xù)幾個(gè)月發(fā)不上”的背景下，一天后緊急恢復(fù)，一方面，可能是公交停運(yùn)后的確對(duì)市民出行的影響重大，另一方面，可能是在輿論的熱議下，當(dāng)?shù)馗惺艿搅藟毫?，因此緊急協(xié)調(diào)。

然而，公交停運(yùn)的不只鄲城。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，近一兩年，包括四川江油市、陜西西安市、天津市、福建永安市、湖南新化縣、山西呂梁市中陽(yáng)縣、廣西玉林市等多地都曾暫停部分公交線路來(lái)及時(shí)止損。

在一次公交從業(yè)者會(huì)議上，也有三亞市公交集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)坦言：“旺季不旺、淡季更淡”?？梢钥吹?，公交運(yùn)營(yíng)能力下滑不單單是縣的問(wèn)題，直轄市、熱門(mén)旅游城市都面臨著這一問(wèn)題。

只不過(guò)，相比于大型城市擁有較大的人口基數(shù)或能夠依托旅游資源攬客，縣城的人口較少且數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，如果缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境不佳，則意味著當(dāng)?shù)氐墓皇袌?chǎng)是一個(gè)較為封閉的內(nèi)生市場(chǎng)，極度依賴(lài)客源穩(wěn)定和一成不變的外部環(huán)境，因此，縣城的抗風(fēng)險(xiǎn)能力實(shí)際上很弱。

當(dāng)前，外部環(huán)境發(fā)生了很大變化。曾經(jīng)，出租車(chē)司機(jī)抱怨網(wǎng)約車(chē)搶走了他們的客源，但這對(duì)公交系統(tǒng)影響不大，因?yàn)橄M(fèi)人群不同。但現(xiàn)在，共享單車(chē)、共享電單車(chē)從一線城市向縣城的下沉，截流了公交的部分客源，公交面臨了和之前出租車(chē)公司一樣的困境。再加上國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展，人均小汽車(chē)保有量不斷增多。

多重因素下，使得公交市場(chǎng)的消費(fèi)人群在多元出行產(chǎn)品面前不斷被分化。此外，疫情影響下公交被要求查驗(yàn)健康碼，對(duì)于老年人和中小學(xué)生來(lái)說(shuō)，搭乘公交的出行成本在提高，這也會(huì)一定程度上影響公交客源通過(guò)公交出行的意愿。

就縣城而言，公交運(yùn)營(yíng)乏力，難題比大型城市要大得多。有從業(yè)者建議，提供精品化公交線路，但這往往要依托旅游資源，比如新開(kāi)旅游專(zhuān)列，專(zhuān)供旅客游覽景點(diǎn)，顯然，多數(shù)縣城沒(méi)有這個(gè)條件。

還有從業(yè)者提議，提高公交票價(jià)，然而，平價(jià)出行的市場(chǎng)格局已經(jīng)改變，公交車(chē)已經(jīng)有了很多替代產(chǎn)品，如果一趟出行的成本高于共享出行，反而會(huì)把原本的客流推向共享出行市場(chǎng)，同時(shí)，這也會(huì)引發(fā)不能使用老年卡的老年人的不滿。少開(kāi)一些公交車(chē)也未必好，這雖然有助于短時(shí)間內(nèi)減輕運(yùn)營(yíng)成本，但如果一趟公交等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)影響人們的出行體驗(yàn)和效率，把乘客推向其他市場(chǎng)。

公交能夠盈利的邏輯，在于乘客越多邊際成本越低，也就是說(shuō)，公交車(chē)開(kāi)一趟的成本是固定的，乘客越多，車(chē)票越多，但多一位乘客不會(huì)增加公交運(yùn)營(yíng)的成本。如今，乘客減少，有從業(yè)者說(shuō)：“我現(xiàn)在經(jīng)常坐我們的公交車(chē)，有時(shí)來(lái)回兩趟，連一個(gè)乘客都沒(méi)有?！北热绾芏嗳诵r(shí)候多少會(huì)有公交“包車(chē)”的經(jīng)歷：一輛公交車(chē)上只有自己一個(gè)乘客，但“包車(chē)”對(duì)于公交的成本是最高的，如果“包車(chē)”成為一種常態(tài)，公交僅憑自身運(yùn)營(yíng)，就會(huì)出現(xiàn)困難。

公交參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也具有公共屬性，公交不能停止運(yùn)營(yíng)的道理不言自明，短時(shí)間內(nèi)，公交遇到的難題可能還是得依靠財(cái)政解決。李克強(qiáng)總理說(shuō)，中央政府帶頭過(guò)緊日子，財(cái)政緊張的地市，恐怕也只能如此。而在長(zhǎng)遠(yuǎn)上，既要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，使人員往來(lái)更加密切，做公交客源的增量，也要考慮對(duì)公交線路和服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，提升出行效率，從而破解現(xiàn)在的困境。

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8月13日，河南周口市鄲城縣公共交通服務(wù)有限公司發(fā)布公告稱(chēng)，2022年8月13日6時(shí)20分，鄲城公交恢復(fù)城市公交1路，2路，5路全班次正常運(yùn)營(yíng)，公交公司將嚴(yán)格按照防疫要求， 做好清潔，消毒，通風(fēng)等防疫措施，確保市民出行安全。

? 河南鄲城縣公交停運(yùn)：經(jīng)營(yíng)困難、發(fā)不起工資

公開(kāi)信息顯示，鄲城縣是河南省周口市下轄縣，位于河南東部，豫皖交界處?？h城面積有1400多平方公里，戶籍人口達(dá)140萬(wàn)，而城區(qū)面積不到20平方公里。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，隨著鄲城縣城西邊新城區(qū)的開(kāi)發(fā)，大部分居民遷移到西邊居住，東邊老城到西邊新城距離較遠(yuǎn)，出行十分不便。

為便于居民出行，鄲城公交于2016年6月開(kāi)始試運(yùn)行5條線路，2017年初正式運(yùn)行。到2018年，公交線路已增加到9條，基本覆蓋了全縣城區(qū)內(nèi)主要站點(diǎn)。平均每條公交線路途經(jīng)30多站，間隔發(fā)車(chē)時(shí)間為10分鐘左右。

圖片來(lái)源：大河報(bào)

2022年8月12日下午，鄲城公交于官方公眾號(hào)上發(fā)布公交停運(yùn)公告。公告稱(chēng)，公交公司經(jīng)營(yíng)困難，駕駛員工資連續(xù)幾個(gè)月發(fā)不上，導(dǎo)致城市公交全部停運(yùn)，給大家?guī)?lái)不便，敬請(qǐng)諒解。目前，該推文已刪除。

據(jù)報(bào)道，8月12日晚間，鄲城公交一工作人員確認(rèn)了上述微信推文的真實(shí)性。其表示，今日該公司所屬公交車(chē)都停止運(yùn)營(yíng)，暫時(shí)不清楚明日能否恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，“前天就停了，因?yàn)橐恢庇腥舜螂娫挘ㄔ?xún)問(wèn)），今天下午就正式公布一下。”

對(duì)于公交停運(yùn)原因，該工作人員表示公司已數(shù)月未給員工發(fā)放工資，所以導(dǎo)致停運(yùn)，“領(lǐng)導(dǎo)也在想辦法解決了”。

據(jù)其透露，目前公司經(jīng)營(yíng)困難，營(yíng)收下降，“一輛車(chē)每天最低消費(fèi)就得200多塊錢(qián)，但是我們一輛車(chē)現(xiàn)在（一天）就拉幾十塊錢(qián)。開(kāi)支大了，收入少了，堅(jiān)持不住了?！?/p>

該工作人員分析稱(chēng)，有多重因素造成客流減少：一是疫情影響，公交車(chē)為封閉空間易導(dǎo)致傳染；二是共享單車(chē)的推行；三是“小縣城比較集中，一直在修路”，所以擠壓了公交車(chē)的生存空間。

其向記者介紹，鄲城縣公共交通服務(wù)有限公司為民營(yíng)企業(yè)，公司旗下?lián)碛?00余輛公交車(chē)，“大概有六七十個(gè)司機(jī)，司機(jī)（月工資）為三、四千元左右。另外還有后勤人員、電樁人員、場(chǎng)站人員?！?/p>

一名負(fù)責(zé)鄲城公交公司招聘和商務(wù)合作的工作人員告訴記者，對(duì)于公交公司為何停運(yùn)、次日是否正常運(yùn)行，“暫不便透露，等待明日公告?！?月12日晚，紅星新聞?dòng)浾呗?lián)系上鄲城縣交通局，工作人員稱(chēng)，目前尚未收到有關(guān)縣城公交停運(yùn)的通知。

據(jù)消息稱(chēng)，12日晚，鄲城縣公交公司一名工作人員對(duì)記者表示，12日他們確實(shí)發(fā)布了停運(yùn)公告，但現(xiàn)在已經(jīng)刪除。停運(yùn)會(huì)不會(huì)恢復(fù)、什么時(shí)候能恢復(fù)，還要等領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門(mén)通知。

另一名工作人員告訴記者，目前鄲城縣的公交車(chē)確實(shí)都停運(yùn)了，包括他在內(nèi)的工作人員全部休息了，正在等公司的通知。他介紹，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)承諾的補(bǔ)貼遲遲沒(méi)有發(fā)，司機(jī)要工資都拿不出錢(qián)來(lái)，現(xiàn)在公司資金都是個(gè)人在墊付，已經(jīng)墊付不起了，所以選擇停運(yùn)。

? 此前已多次停運(yùn)

事實(shí)上，這不是鄲城縣公交第一次出現(xiàn)停運(yùn)情況。

據(jù)鄲城公交官方公眾號(hào)顯示，鄲城公交曾于2020年1月25日暫停運(yùn)營(yíng)，于2月24日陸續(xù)恢復(fù)運(yùn)營(yíng)；2021年8月8日暫停運(yùn)營(yíng)，于9月1日恢復(fù)運(yùn)營(yíng)；2022年1月暫停運(yùn)營(yíng)，于6月10日恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。

2022年7月20日，據(jù)報(bào)道，7月鄲城縣公交公司也曾發(fā)通知稱(chēng)，因運(yùn)營(yíng)困難虧損嚴(yán)重，駕駛員離職較多，部分線路很難堅(jiān)持運(yùn)營(yíng)，故暫停運(yùn)營(yíng)公交3號(hào)線和6號(hào)線。

當(dāng)時(shí)，鄲城縣公交公司的一位負(fù)責(zé)人表示，乘車(chē)的人少，有關(guān)部門(mén)該發(fā)的補(bǔ)貼沒(méi)有發(fā)，導(dǎo)致司機(jī)的工資發(fā)不下來(lái)，“人家都不愿意干。”

上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，3路和6路車(chē)也曾創(chuàng)造過(guò)“輝煌”，票價(jià)1元的時(shí)候經(jīng)常爆滿，后來(lái)票價(jià)漲到2元了，乘客越來(lái)越少。至于漲價(jià)的原因，對(duì)方解釋說(shuō)該給的補(bǔ)貼沒(méi)有給，為了保證運(yùn)營(yíng)只能漲價(jià)，可是漲了價(jià)又丟了乘客，他們也很無(wú)奈。

“我們縣公交司機(jī)的月薪3600元，這對(duì)任何一名A證司機(jī)來(lái)說(shuō)都不是高工資，所以司機(jī)離職很多?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說(shuō)，現(xiàn)在全縣100多輛公交車(chē)，只有50多名司機(jī)，“折合兩輛車(chē)一個(gè)人”，司機(jī)缺失嚴(yán)重。

在媒體報(bào)道后兩日，鄲城公交恢復(fù)了3號(hào)線、6號(hào)線公交運(yùn)營(yíng)。

據(jù)消息稱(chēng)，8月12日晚，鄲城縣的一名商戶告訴記者，他已經(jīng)看到公交停運(yùn)的消息。縣城的公交線路已經(jīng)運(yùn)營(yíng)了五六年，此前他家門(mén)前常常有公交駛過(guò)，但最近一段時(shí)間以來(lái)少了許多。

該商戶說(shuō)，公交停運(yùn)對(duì)自己的影響不大，“因?yàn)榭h城也不大，我都是騎電動(dòng)車(chē)來(lái)回的。但對(duì)很多年紀(jì)大的人來(lái)說(shuō)，肯定有影響，老百姓坐公交車(chē)還是比較多?！?/p>

8月12日晚，記者聯(lián)系鄲城縣政府，工作人員表示他不清楚此事，要跟宣傳部了解情況。鄲城縣交通局的電話則無(wú)人接聽(tīng)。之后，記者又致電周口市政府，接線員表示此事要向鄲城縣政府咨詢(xún)。