新聞1+1 | 上海：重振經(jīng)濟“50條”

從6月1日開始，上海全面有序復工復產(chǎn)復市。對于在疫情管控下已經(jīng)生活了兩個月的上海市民來說，經(jīng)歷了難過、堅韌、委屈的一系列日子，6月1日相當于時間重新開始了。上海這樣一個大的經(jīng)濟體想要重新恢復活力，并不是非常簡單的事情，它可能就像中國老話說的，想要全面恢復機體的健康，需要三分治七分養(yǎng)。

新增6例新冠肺炎本土確診病例，新增61例本土無癥狀感染者，這是上海5月29日的疫情數(shù)據(jù)，這也是從5月25日以來，上海連續(xù)5天呈現(xiàn)陽性感染者數(shù)字下降的趨勢。當疫情得到有效控制，復工復產(chǎn)就顯得迫在眉睫。上海發(fā)布本地的加快經(jīng)濟恢復和重振行動方案，一口氣推出50項重振經(jīng)濟措施，提出要從下月起全面復工復產(chǎn)。

上海市委常委 常務副市長 吳清：行動方案一共包括了八個方面，五十條政策措施，主要內容大致可以分為四個大的板塊，第一個板塊主要是全力助企紓困，第二個板塊主要是與復工復產(chǎn)復市相關，第三板塊主要是穩(wěn)外資外貿(mào)、促消費投資，第四板塊主要是強化支撐保障。

這份行動方案可以說社會各界期待已久，從4月中旬有關部門就已經(jīng)開始進行準備，內容涉及復工復產(chǎn)恢復經(jīng)濟的方方面面，其中最重要的一項就是助企紓困。從3月以來，兩個多月的停擺狀態(tài)對于企業(yè)尤其是中小微企業(yè)來說，意味著長時間的低收入甚至零收入。對此首先從房租、人工、社保入手，上海的行動方案提出了一系列措施。

上海市委常委 常務副市長 吳清：針對企業(yè)的一些實際困難，從階段性緩交五險一金和稅款，擴大房屋租金減免的范圍，多渠道為企業(yè)減費讓利，加大退稅減稅的力度，發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼等等這些方面，綜合的施策，實施緩、免、減、退、補的政策，多管齊下來為企業(yè)減負。

從減免的相關措施中輿論注意到，上海的方案在國有房屋減免租金的基礎上明確提出，要從政策措施上鼓勵非國有房屋業(yè)主或經(jīng)營管理主體給予小微企業(yè)和個體工商戶6個月的房屋租金減免。在復工復產(chǎn)方面，行動方案明確要求，要取消企業(yè)復工復產(chǎn)復市的不合理限制。

上海市委常委 常務副市長 吳清：實際上從6月1日起，我們很多的限制都要進一步取消，企業(yè)復工復產(chǎn)的審批制度也要取消，也就是6月1日以后就不存在所謂的“白名單”了。

4月中旬以來，上海首先以“白名單”形式推進復工復產(chǎn)，但主要針對汽車、芯片及醫(yī)療制藥等大型企業(yè)。而官方數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，上海中小企業(yè)就有49.8萬戶。

上海市委常委 常務副市長 吳清：這輪疫情對上海經(jīng)濟運行的沖擊可以說前所未有，市場主體所遭遇的困境也是前所未有。所以我們經(jīng)濟恢復和重振所面臨的挑戰(zhàn)應該說也是前所未有。

上海統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)受疫情影響，4月份上海全市工業(yè)總產(chǎn)值同比下降61.6%，其中小型工業(yè)企業(yè)同比下降近70%，上海外貿(mào)進出口總額也同比下降36.5%。4月，社會消費品零售總額則是同比下降48.3%。5月30日上海發(fā)布從6月1日起，全市住宅小區(qū)恢復出入，公共交通恢復運營，機動車恢復通行。

白巖松：權教授，因為相關的新聞發(fā)布會上用了三個前所未有，那就是這個疫情對上海經(jīng)濟運行的沖擊，對市場主體遭受的困境，還有恢復和重振面臨的挑戰(zhàn)。但是這只是一個結論，三個前所未有，從具體的數(shù)字或者說具體的角度來說，您怎么看待這三個前所未有？

上海社會科學院黨委書記、研究員 權衡：首先這次疫情它的特殊性，特別是它的快速傳播，對于上海特大城市，我們講經(jīng)濟密度大，人口密度大，流量又比較大的這樣一個經(jīng)濟體，確實對整個流量，我們叫經(jīng)濟要素的流量帶來很大的影響。

因為這個疫情沖擊，我們人的要素不能流動了，其他的物流要素也不能流動。那么在這種情況下，整個經(jīng)濟我們原有的我們叫產(chǎn)供銷，企業(yè)的人財物都受到一定的沖擊。所以在這種情況下，企業(yè)微觀經(jīng)濟的運行沖擊應該說也是比較大的。

另一方面對我們整個經(jīng)濟社會發(fā)展來講，包括接下來我們對這樣一個特大型城市如何能夠快速啟動，特別是讓城市恢復如常的生活，讓經(jīng)濟進入正常的運行軌道。那么對于整個經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，或者說我們整個國民經(jīng)濟的正常循環(huán)，我覺得都是很大的一個挑戰(zhàn)。我想這次八個方面五十條政策建議，都聚焦了當下的這些困難和面向未來的經(jīng)濟復蘇和挑戰(zhàn)，我本人也是對迎接這些挑戰(zhàn)這些壓力還是有信心的。那么對整個長三角包括全國來講，我想五十條政策對我們整個經(jīng)濟的恢復，包括迎接在戰(zhàn)時的困難，幫助企業(yè)走出困境，都是非常有意義的，我相信還是應該有這樣的信心。

白巖松：上海這樣一個特大的城市經(jīng)濟機體全面恢復健康，我說可能得三分治七分養(yǎng)，這個養(yǎng)就需要我們要拿出真金白銀來。那么這次的五十條加上3月份的二十一條，恐怕上海市政府要拿出3000億左右這樣的一個資金去幫去養(yǎng)。但是去年上海整個財政收入才7700多個億，這回拿出的錢就占到了幾乎40%。

上海社會科學院黨委書記、研究員 權衡：我們大概算一算，去年上海的公共預算財政收入是7700億，那么，這次我們通過對微觀企業(yè)主體的這種各種退減緩補交各種綜合施策，大概我們會受惠的總數(shù)達到3000億，應該說占到我們去年上海公共預算財政收入的40%，應該說這個力度是非常大的。

那為什么說這個力度比較大，要涵蓋這么多的量呢？我們說主要的一個背景就是上海特大型城市經(jīng)濟體，我們大概的企業(yè)各類市場主體到2020年年底我們大概達到了318萬戶，那么318萬戶里面，其中平均1000人以上的這種企業(yè)就要將近三分之一之多，也就100多萬戶。那么在這種情況下，我們拿出這么多的幫扶力度，實際上一方面從眼下來講，是幫助企業(yè)擺脫各種各樣面臨的一些暫時的困難。那么從另一方面來講，我覺得更重要的是通過3000億能夠幫助企業(yè)樹立信心，強化預期。我想如果這個企業(yè)保住了，經(jīng)濟活動的主體保住了，那我們整個社會的就業(yè)，我們整個經(jīng)濟的增長，那這個大的面就保住了。所以這個保住了以后，我們以后的經(jīng)濟增長，包括我們的稅收，我們的就業(yè)，我們的民生，我們的社會保障，應該說都會源源不斷地得到支持，實現(xiàn)我們的可持續(xù)發(fā)展。

白巖松：在上海您剛才說了300多萬的市場主體可能超過1000人的會有100多萬，但是還有相當多的中小微企業(yè)，尤其上海很多特別好的這種零售企業(yè)，街邊的餐飲等等，那么這回出臺的政策如何能幫它們活下來？如果遇到有很多可能都面臨要倒閉的情況，如何保證它們活下去？

上海社會科學院黨委書記、研究員 權衡：是的，我們對中小企業(yè)這次救助力度非常大，因為對上海來講，我們有一個特點，就是整個經(jīng)濟當中服務經(jīng)濟占比占到76%，那么在這些服務經(jīng)濟里面，除了一些中高端的服務業(yè)，包括生產(chǎn)型的服務業(yè)等等以外，我們還有大量的生活性的消費業(yè)，就像您剛才講到的這些街邊小店，各種小企業(yè)，中小微企業(yè)。所以我們說這次疫情沖擊，它不同于經(jīng)濟危機的這種市場沖擊，它是一次外部的突發(fā)性的這種衛(wèi)生事件，那我們說如果把它幫一下，那么讓它擺脫困境活下來，它就會對以后的就業(yè)，包括我們說中小企業(yè)占到我們整個就業(yè)的75%左右，所以在這種情況下保住中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)，實際上就是保就業(yè)保民生，我覺得這個不僅是一個經(jīng)濟的問題，而且對社會的穩(wěn)定發(fā)展也具有非常積極的意義。

白巖松：在整個全面復工復產(chǎn)復市過程中兩大挑戰(zhàn)對于企業(yè)來說，一個是人能不能回來，現(xiàn)在開放了可能會好一點，接下來的時候是防疫的成本特別高，比如說核酸檢測等等，這一次如何能降他們的防疫成本，等于說反面就是給了他們也是真金白銀的支持。

上海社會科學院黨委書記、研究員 權衡：是，我們在五十條當中應該說充分考慮到了這個企業(yè)，特別是疫情防控當中，疫情沖擊當中，企業(yè)復工復產(chǎn)其實是額外的增加了一些與防疫有關的支出，包括人工成本的增加，包括防疫的成本，包括核酸檢測，包括其他像抗原檢測這些方面的費用，包括企業(yè)的生活費用，因為在閉環(huán)管理期間可能這些方面都需要企業(yè)來負擔，那么政府考慮到這些企業(yè)的實際困難，也幫助企業(yè)能夠輕裝上陣，我們采取了一些補貼，我們是通過市區(qū)兩級補貼防疫的支出減輕企業(yè)的負擔，讓企業(yè)能夠相對輕松的減少成本方面的壓力，盡快順利地開啟復工復產(chǎn)的這樣一個進程。

白巖松：在上海其實外資企業(yè)也是廣受大家關注的，最近大家議論的比較多，說擔心上海包括其他地方有很多外資企業(yè)可能轉到越南轉到其他去了。那么這次五十條當中有一句話叫切實修復和提振外資企業(yè)的信心，您覺得最關鍵的提振外資企業(yè)信心要做什么？

上海社會科學院黨委書記、研究員 權衡：首先我覺得我們對外資企業(yè)最重要的一個還是我們上海，也包括全國其他地方一直都在講的一件，就是不斷優(yōu)化營商環(huán)境。我想法治化、市場化、國際化的營商環(huán)境的構建，一定是對外資企業(yè)最重要的穩(wěn)定劑，也是增強它們的一種信心。那么這次疫情應該說對整個外資企業(yè)來說還是有一定的影響，因為特別是疫情的不確定性，以及我們經(jīng)濟社會發(fā)展短期遇到的困難，那么外資企業(yè)也出現(xiàn)一些信心上的一個影響。

我們這次50條也是專門針對這個問題，除了我們對外商投資企業(yè)有一些支持扶持的計劃，包括及時召開全球外商投資大會，包括外貿(mào)這方面我們也有一些專項資金的扶持，把這些都能夠拿出來之外，更重要的是我們通過這些實際的行動幫助企業(yè)穩(wěn)定信心，特別是幫助企業(yè)穩(wěn)定好上海經(jīng)濟的基本面，穩(wěn)定好長三角的經(jīng)濟面。

因為整個外資在上海，但是它的經(jīng)濟聯(lián)系效應應該是在整個長三角乃至全國。所以我們說整個上海經(jīng)濟的穩(wěn)定基本面保住，全國經(jīng)濟的基本面保住，那么整個外資的信心也就得到了穩(wěn)定，外資的預期也就得到很好的保證。那么從長遠來講，我們也看到像一些著名的外企，最近也有提出到上海來落地簽約，像歐萊雅公司在上海，這個也是說明從長遠看，外資對于上海的投資，包括對全國的投資信心還是非常充分的。

白巖松：接下來要說一個大件的商品，那就是汽車。在這個重振經(jīng)濟五十條當中，過去上海的汽車牌照幾乎是全國最難獲得的，但是這次一下子要增加4萬個非營業(yè)性的客車的車牌，這對上海來說絕對是咬牙的一個大動作，也要做好未來可能更獨一點車的這種準備了，您怎么看待這個大動作？

上海社會科學院黨委書記、研究員 權衡：這次我們在五十條里面專門對促進消費方面，我們提出以大眾商品為抓手來促進消費增長。那我們說整個消費在國民經(jīng)濟當中處于基礎的地位和作用，那么汽車消費它的聯(lián)系效應帶動效應特別強，尤其是上海汽車它的產(chǎn)業(yè)鏈分布，包括供應鏈的分布，全國和長三角有著非常緊密的聯(lián)系。所以我們在扶持的過程中，把這些龍頭企業(yè)，特別是龍頭的制造企業(yè)，能夠盡快讓它復工復產(chǎn)，帶動的不是某一個企業(yè)，而是整個汽車產(chǎn)業(yè)和行業(yè)乃至全國的汽車產(chǎn)業(yè)的復蘇。那么這樣一個發(fā)展其實對汽車消費來講，最重要的是你要有市場。那么大家都知道上海因為是我們按照牌照，為扶持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且?guī)尤珖钠囅M，我們把牌照增加4萬個，那么這樣的話也會有利于擴大汽車消費，發(fā)揮消費對經(jīng)濟復蘇發(fā)展當中的基礎性地位和作用。

白巖松：權教授，接下來咱們必須要談一下就業(yè)，因為就業(yè)是第一民生，在這50條中，特別在談到保就業(yè)的企業(yè)要給予支持，但凡是今年上海畢業(yè)的大學生，如果要簽了一年合同的話，你招了的話還補直接2000塊錢，怎么看待這個動作？

上海社會科學院黨委書記、研究員 權衡：對，我覺得首先要看到今年我們整個全國的大學生就業(yè)畢業(yè)數(shù)創(chuàng)了新高，我們達到1076萬，上海也有10多萬畢業(yè)生。那么在這個過程中，我們怎么來解決就業(yè)，再加上因為疫情沖擊，我們這兩個多月也是畢業(yè)季，也是各方面工作崗位的招人時機，因為疫情的影響，就業(yè)的壓力就特別大。再加上中小企業(yè)如果這個困難增多，那么它們可能對吸納就業(yè)的能力就受到限制。所以考慮到這些問題，這次五十條里面就把就業(yè)放到一個非常重要的位置。

那么，針對剛才您提到的我們叫穩(wěn)崗補貼，包括就業(yè)補貼，給企業(yè)也適當補貼，鼓勵它們大量的盡可能吸收我們社會就業(yè)，而且我們說這個工作做好以后，對我們政府來講也是穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定社會起了一個很好的作用。所以我們說這個五十條面向經(jīng)濟的政策，其實背后更多的還是考慮社會的發(fā)展、就業(yè)的發(fā)展、民生的發(fā)展，這一點這個五十條還是考慮的非常系統(tǒng)、全面的。

【責任編輯：王晗】