上海市制定《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)方案》，涉及八個(gè)方面、50條政策措施

今天（5月29日）下午舉行的市疫情防控工作新聞發(fā)布會(huì)上，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳清介紹了《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)方案》相關(guān)情況。

在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家相關(guān)部門(mén)、兄弟省區(qū)市和解放軍大力支援下，在全市人民共同努力下，我市新冠肺炎疫情防控工作取得重要階段性成效。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)電視電話會(huì)議精神，按照疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，更加有力、更加高效地統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)決打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞落實(shí)國(guó)家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施，在前期調(diào)研和聽(tīng)取各類市場(chǎng)主體訴求和建議的基礎(chǔ)上，我市制定了《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。下面，向大家簡(jiǎn)要介紹一下。

一

總體考慮

本輪疫情對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的沖擊，市場(chǎng)主體遭遇的困境也前所未遇，既要防住疫情，又要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前上海正處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)務(wù)之急就是要全力落實(shí)中央部署，保企業(yè)、保就業(yè)，努力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。為此，我們認(rèn)真分析本輪疫情對(duì)上海經(jīng)濟(jì)的影響，評(píng)估3月底已出臺(tái)的抗疫助企“21條”政策實(shí)施情況，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)視頻會(huì)議等方式，廣泛聽(tīng)取各類市場(chǎng)主體的訴求和建議，從實(shí)際出發(fā)，制訂形成助企紓困政策和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振的五十條舉措。在政策制訂中，我們始終把保市場(chǎng)主體放在緊要位置，各項(xiàng)政策疊加實(shí)施，充分發(fā)揮政策綜合效應(yīng)，支持幫助各類企業(yè)特別是經(jīng)營(yíng)困難的中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，著重把握好“四個(gè)統(tǒng)籌”：

一是統(tǒng)籌好常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振的關(guān)系。既要壓實(shí)責(zé)任、毫不放松，抓緊抓實(shí)疫情防控工作，堅(jiān)決筑牢疫情防控屏障。又要精準(zhǔn)發(fā)力、突出重點(diǎn)，著力穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提振發(fā)展信心，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

二是統(tǒng)籌好國(guó)家授權(quán)與自主創(chuàng)新的關(guān)系。用好用足國(guó)家政策，在地方事權(quán)范圍內(nèi)，結(jié)合上海實(shí)際進(jìn)行政策創(chuàng)新和突破，聚焦財(cái)稅、社保、融資、房租等企業(yè)普遍關(guān)心的問(wèn)題，盡最大努力推出一批針對(duì)性強(qiáng)、含金量高、高效直達(dá)的紓困政策。

三是統(tǒng)籌好有為政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系。政府要有效作為，在財(cái)稅減收、抗疫支出增加的情況下，拿出真金白銀為企業(yè)紓困解難，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，緩解燃眉之急。同時(shí)，要充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振中的主力軍作用，增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)韌性。

四是統(tǒng)籌好普惠性鼓勵(lì)支持與結(jié)構(gòu)性精準(zhǔn)施策的關(guān)系。既要幫扶各類市場(chǎng)主體兼顧大中小企業(yè)，又要把握政策導(dǎo)向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，支持重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域多增少降，充分激發(fā)投資、消費(fèi)、外貿(mào)等動(dòng)力潛力。

二

主要內(nèi)容

《行動(dòng)方案》共包括八個(gè)方面、50條政策措施，主要內(nèi)容大致可分為“四大板塊”：

第一板塊主要是全力助企紓困。針對(duì)企業(yè)實(shí)際困難，從階段性緩繳“五險(xiǎn)一金”和稅款、擴(kuò)大房屋租金減免范圍、多渠道為企業(yè)減費(fèi)讓利、加大退稅減稅力度、發(fā)放援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼等方面，綜合實(shí)施“緩免減退補(bǔ)”政策，多管齊下為企減負(fù)。在緩繳方面，餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)忍乩袠I(yè)以及受疫情影響經(jīng)營(yíng)困難的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶按規(guī)定緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，用人單位可申請(qǐng)緩繳住房公積金，納稅人可延期納稅申報(bào)或申請(qǐng)延期繳納稅款。在減免方面，除減免房租外，對(duì)符合條件的企業(yè)減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)非居民用戶給予3個(gè)月應(yīng)繳水費(fèi)、電費(fèi)、天然氣費(fèi)10%的財(cái)政補(bǔ)貼，免收3個(gè)月單位生活垃圾處理費(fèi)等。在退稅和補(bǔ)貼方面，進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度，在更多行業(yè)實(shí)施增值稅存量和增量全額留抵退稅，對(duì)餐飲、零售、旅游、交通運(yùn)輸、文體娛樂(lè)、住宿、會(huì)展等困難行業(yè)企業(yè)給予一次性穩(wěn)崗補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的用人單位給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。

第二板塊主要是復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市。復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市是當(dāng)前各類企業(yè)非常關(guān)注的問(wèn)題。針對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，提出了分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)修訂復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市疫情防控指引、取消企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市不合理限制，6月1日起取消企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批制度，擴(kuò)大企業(yè)防疫和消殺補(bǔ)貼范圍、建立長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互保機(jī)制、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際物流運(yùn)輸通道等政策措施，支持各行業(yè)領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，穩(wěn)步提高企業(yè)達(dá)產(chǎn)率。

第三板塊主要是穩(wěn)外資外貿(mào)、促消費(fèi)投資。圍繞穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)、促進(jìn)消費(fèi)加快恢復(fù)、發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用等方面，提出了一系列有力度的政策舉措，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。在穩(wěn)外資方面，建立重點(diǎn)外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專員服務(wù)機(jī)制，啟用重大外資項(xiàng)目線上服務(wù)系統(tǒng)，提前啟動(dòng)2022年上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)展專項(xiàng)資金申報(bào)工作，進(jìn)一步支持跨國(guó)公司在滬設(shè)立地區(qū)總部和外資研發(fā)中心，著力穩(wěn)定外資企業(yè)預(yù)期和信心。在穩(wěn)外貿(mào)方面，加大出口退稅、出口信用保險(xiǎn)等支持力度，鼓勵(lì)港航企業(yè)減免貨物堆存費(fèi)和滯箱費(fèi)，助力外貿(mào)企業(yè)履約訂單。在促消費(fèi)方面，以大宗消費(fèi)為抓手，年內(nèi)新增非營(yíng)業(yè)性客車(chē)牌照額度4萬(wàn)個(gè)，按照國(guó)家政策要求階段性減征部分乘用車(chē)購(gòu)置稅，對(duì)置換純電動(dòng)汽車(chē)的個(gè)人消費(fèi)者給予一次性10000元補(bǔ)貼，支持大型商貿(mào)企業(yè)和電商平臺(tái)發(fā)放消費(fèi)優(yōu)惠券，支持文創(chuàng)、旅游、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力促進(jìn)消費(fèi)加快恢復(fù)。在擴(kuò)投資方面，加強(qiáng)城市更新規(guī)劃編制、政策支持和要素保障，年內(nèi)完成中心城區(qū)成片舊區(qū)改造，全面提速零星舊區(qū)改造，年內(nèi)新啟動(dòng)8個(gè)以上城中村改造項(xiàng)目。全力推動(dòng)在建項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)和新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，支持?jǐn)U大企業(yè)債券申報(bào)和發(fā)行規(guī)模，將新型基礎(chǔ)設(shè)施等納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施REITs作用，充分引導(dǎo)和激發(fā)社會(huì)投資。

第四板塊主要是強(qiáng)化支撐保障。圍繞資金、土地、人才、營(yíng)商環(huán)境等方面，提出了一批支撐保障性的政策措施，同時(shí)進(jìn)一步研究?jī)?chǔ)備一批新的政策措施。在要素保障方面，加快涉企專項(xiàng)財(cái)政資金撥付和執(zhí)行進(jìn)度，完善專項(xiàng)資金使用和評(píng)價(jià)方式，統(tǒng)籌用于對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)給予房租、貸款利息、擔(dān)保費(fèi)、穩(wěn)崗就業(yè)等補(bǔ)貼。支持中小微企業(yè)無(wú)縫續(xù)貸，深入實(shí)施“浦江之光”行動(dòng)、支持企業(yè)上市融資；按照國(guó)家政策要求，將商業(yè)匯票承兌期限由1年縮短至6個(gè)月，對(duì)民營(yíng)企業(yè)債券融資交易費(fèi)用能免盡免；降低市區(qū)兩級(jí)政策性融資擔(dān)保費(fèi)率，實(shí)行貼息貼費(fèi)政策。保障土地要素供給，盡快啟動(dòng)土地市場(chǎng)交易，增加年度建設(shè)用地計(jì)劃。在民生保障方面，多渠道穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，落實(shí)高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等各項(xiàng)支持政策。優(yōu)化人才直接落戶、居轉(zhuǎn)戶、購(gòu)房等條件，吸引和留住各類人才。通過(guò)發(fā)放一次性補(bǔ)貼、愛(ài)心禮包等形式，保障困難群眾生活。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，持續(xù)開(kāi)展各層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保安全”大走訪、大排查，建立企業(yè)訴求快速回應(yīng)和解決問(wèn)題的服務(wù)機(jī)制，實(shí)施市場(chǎng)主體紓困優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，提高“一網(wǎng)通辦”全程網(wǎng)辦率，完善信用修復(fù)機(jī)制，加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度，穩(wěn)定平臺(tái)企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預(yù)期。

當(dāng)前我們既要打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)，又要打好經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振攻堅(jiān)戰(zhàn)，任務(wù)非常艱巨。目前很多企業(yè)努力克服困難，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，我們對(duì)此深表感謝和敬意。下一步，我們已明確要求全市各部門(mén)、各區(qū)抓緊出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，明確申報(bào)流程和辦事指南，實(shí)行免申即享、一鍵即享、線上辦理、精準(zhǔn)推送等措施，確保各項(xiàng)政策以最快速度落實(shí)落地，高效直達(dá)市場(chǎng)主體。同時(shí)，我們還將根據(jù)國(guó)家新出臺(tái)的政策、企業(yè)反映的問(wèn)題和訴求，及時(shí)補(bǔ)充和刷新政策，加強(qiáng)督促檢查和政策評(píng)估，全力以赴抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展?？傊覀儗⒈M最大努力幫助各類企業(yè)，全心全意服務(wù)各類企業(yè)，千方百計(jì)為各類企業(yè)紓困解難，與廣大企業(yè)攜手同心、迎難而上，一起努力恢復(fù)和重振上海經(jīng)濟(jì)。雖然疫情給上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成巨大影響，但是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤(pán)沒(méi)有改變，上海經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，相信在大家共同努力下，上海一定能夠渡過(guò)難關(guān)，迎來(lái)更加美好的明天！