全國人大代表馮冰：建議推動“城鄉(xiāng)公交一體化”建設(shè)，實現(xiàn)城市公交、城際公交和城鄉(xiāng)公交融合發(fā)展

關(guān)于加快推動“城鄉(xiāng)公交一體化”建設(shè) 實現(xiàn)城市公交、城際公交和城鄉(xiāng)公交融合發(fā)展

全國人大代表、大同公交 馮冰

國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》提出，加快轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式，突出城市公共交通的公益屬性，將公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置，著力提升公共交通保障水平。近年來，交通運輸部全面落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和《交通強國建設(shè)綱要》的部署，緊緊抓住“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”發(fā)展機遇，結(jié)合“四好農(nóng)村路”、“城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)”等要求，以創(chuàng)建國家公交都市建設(shè)示范工程為引領(lǐng)，積極推進城鄉(xiāng)公交發(fā)展和改造，基本形成了以城市中心，輻射周邊各地區(qū)全覆蓋全通達的城際、城鄉(xiāng)公交一體化客運網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市公交、城際公交和城鄉(xiāng)公交融合發(fā)展，滿足了廣大群眾的基本出行需求。

目前，隨著城市對周邊縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的輻射功能不斷加強，城市公共交通行業(yè)市場呈現(xiàn)出擴張狀態(tài)。推動“城鄉(xiāng)公交一體化”建設(shè)，是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的一項重要工作。交通運輸部關(guān)于鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興的實施意見中，（交規(guī)劃發(fā)【2021】51號）提到，將交通運輸服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為加快建設(shè)交通強國的重要任務(wù)。鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公交客車成果，引導(dǎo)各地有序推進城鄉(xiāng)公交線路向周邊重點鎮(zhèn)、村延伸和農(nóng)村客運班線公交化改造、提升城鄉(xiāng)公交均等化服務(wù)水平。目前，各地交通局把“城鄉(xiāng)公交一體化”建設(shè)作為為民辦實事的又一舉措。通過加強農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合實際、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)優(yōu)化，逐步向有條件的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)開通公交班線，實現(xiàn)農(nóng)村客運向公交客運的轉(zhuǎn)變。

一、發(fā)展基本情況

城鄉(xiāng)公交一體化是政府主導(dǎo)，交通主管，市場化運作，公司化經(jīng)營的公益事業(yè)是民生工程。各地主管部門積極推進城市公交和農(nóng)村客運運營體制改革，促進城鄉(xiāng)交通健康可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合本地路網(wǎng)實際、線路分布以及群眾需求，通過整合優(yōu)化城鄉(xiāng)客運資源，收購農(nóng)村客運班線、開通城鄉(xiāng)公交線路、完善公交基礎(chǔ)設(shè)施等措施，加快實現(xiàn)公共交通服務(wù)均等化步伐，進一步推進公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)居民提供更安全、便捷、經(jīng)濟、高效的出行條件，提高公共交通客運服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。即滿足廣大城鄉(xiāng)居民日益增長的出行需求，也改變了縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村客運市場不規(guī)范的問題。同時，通過整合城鄉(xiāng)客運資源，形成相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、暢通有序的城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)絡(luò)運行機制。

二、面臨的困境

隨著城鄉(xiāng)公交一體化工作的推進，城鄉(xiāng)公交因各方面的制約和影響發(fā)展?fàn)顩r堪憂?，F(xiàn)國家沒有出臺具體的相關(guān)扶持政策和對原有客運班線收購補貼機制及合理的價格補貼。城鄉(xiāng)公交又因客運站點多、線路長、客流不穩(wěn)定等原因，使經(jīng)營成本投入相對高卻收不到效益，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公交經(jīng)營困難，無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化格局，城鄉(xiāng)客運的公益性難以體現(xiàn)。目前，除了財政部、交通運輸部對農(nóng)村客運、出租車油價補貼政策外，雖各省財政廳出臺城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)專項補助標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展扶持政策，但因有的縣、鄉(xiāng)財政緊張無法確保每年資金投入，滿足不了城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的要求。

三、建議：

1、加大對城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的推動力度。盡快出臺城鄉(xiāng)公交一體化相關(guān)扶持政策，將城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)納入財政專項補貼范圍，各地政府適當(dāng)給予城鄉(xiāng)一體化公交企業(yè)運營補貼。

2、出臺收購客運班線的相關(guān)政策并對接管客運班線的公交企業(yè)給予適當(dāng)經(jīng)濟補償。