袁建光：客流持續(xù)下降，地面公交困在何方？——路權(quán)優(yōu)先、路網(wǎng)優(yōu)化是破解之良方

客流持續(xù)下降，地面公交困在何方?

——路權(quán)優(yōu)先、路網(wǎng)優(yōu)化是破解之良方

袁建光

《說文解字》是如此解析“困，本義：陷在艱難痛苦或無法擺脫的環(huán)境中。如：困境等”。對照我國地面公交(以下簡稱公交)當(dāng)下現(xiàn)狀，面對客流的持續(xù)下降，言為“陷在艱難痛苦”中，一點不為過!

早在2019年，國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國一線城市北上廣深+南京，軌道客流就反超地面公交，從日載量來看， 北京地鐵1,085.6 ，占比56% ，公交854.5，占比44%;上海更厲害，地鐵 1,064.3 ，占比65% ，公交560.8，占比35%;廣州地鐵 906.8，占比 60% ，公交610.8，占比40;深圳地鐵490.8 ，占比54%，公交 418.5，占比46%;南京地鐵315.7，占比 56% ，公交249.6 ,占比44%。

今年2021年1-10月，交通運輸部公布的數(shù)據(jù)，36個中心城市客運總量共441.05億人，同比增長27.9%，其中公共汽電車占比42.19%，軌道交通占比44.65%。軌道反超公交已成大趨勢。

即便是目前沒有軌道交通的二三線城市，一受疫情影響，二受道路混行影響，公交車無法準(zhǔn)點，客流也在持續(xù)流失。

如何破解現(xiàn)實的困境?客流下降的底層羅輯在哪?梳理清楚了，方向就明確了。

一、城市道路資源是有限的，政府在切割這塊蛋糕時，一直主導(dǎo)著城市公共交通的路權(quán)優(yōu)先分配。

在改革開放初期，全國各大城市的乘車難(人多又車少)、行車難(路窄又混行)十分突出!特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，城市快速發(fā)展，交通擁堵加劇，強(qiáng)化了政府對發(fā)展大運量軌道交通系統(tǒng)的理念，開始強(qiáng)調(diào)軌道交通對城市交通系統(tǒng)的引導(dǎo)和發(fā)展作用。北京、上海、廣州、深圳、大連等城市，開展了大規(guī)模軌道交通建設(shè)，加大了對城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

政府首先在有條件的一二線城市，借天借地、上天入地擴(kuò)展道路，高架和地鐵得到迅速發(fā)展,把多年焦慮的公交乘車難化解了。試想想，當(dāng)年擠不上車，僅一平方米的彈丸之地，竟貼身I0~12人,如今卻在發(fā)愁無人坐車!堪稱一大奇跡!關(guān)鍵就是大力推進(jìn)了地鐵建設(shè)。事實證明，地鐵的路權(quán)專有、高密度、高運量、高運行、高準(zhǔn)時等優(yōu)勢，有效地解決了一二線城市的大客流問題。

據(jù)交通部最新統(tǒng)計，截止2021年11月，31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共有49個城市開通軌道交通線路250條，運營里程8116公里，實際開行列車266萬列次，完成客運量19.7億人次，進(jìn)站量12億人次。

數(shù)據(jù)顯示，在地下?lián)Q乘客流占比高達(dá)47.5%，也從側(cè)面反映出，所謂的地面公交客流下降，其實是被地鐵網(wǎng)分流了。足見地鐵一旦形成網(wǎng)絡(luò)后的巨大吸客量。

同時，政府清醒地看到，我國地鐵發(fā)展存在著天花板。未來具備可建地鐵的城市，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》國辦發(fā)〔2018〕52號規(guī)定，申報地鐵有四個條件：1、一般公共預(yù)算收入達(dá)150億元以上。2、修建地鐵門檻是3000億。3、城市總?cè)丝诔^700萬，市區(qū)常住人口在300萬人以上。4、規(guī)劃線路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰每小時3萬人以上。真正滿足以上條件的城市，充其量也只有70多座，相比我國共有661個市，(截至2021年，其中：直轄市4個;地級市283個);縣級市374個;1636個縣(自治縣、旗、自治旗、特區(qū)和林區(qū))，這些地區(qū)都是有公交的，地鐵城市還是小眾。

再加上修建地鐵投資大。一般修建1公里地鐵，需花費約7億人民幣左右，一些城市和地段，修建1公里地鐵要超10億以上人民幣。財政壓力山大。

地鐵發(fā)展達(dá)到飽和期后，持續(xù)要優(yōu)先和優(yōu)化的，仍然是城市的地面公交道路。因而，政府一直同步推進(jìn)著對所有城市的地面公交路權(quán)優(yōu)先規(guī)劃、建設(shè)工作，成績卓有成效。

資料顯示，據(jù)智研咨詢發(fā)布的《2020-2026年中國公共汽電車行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及競爭戰(zhàn)略分析報告》顯示：2019年中國擁有公共汽電車運營線路65730條，比上年增加5140條，運營線路總長度133.6萬公里，增加13.7萬公里。其中，擁有公交專用車道14951.7公里，增加2101.5公里;BRT線路長度6149.8公里(和擁有軌道交通運營里程6172.2公里相比，難分伯仲)，2020年受疫情影響，公交專用道里程仍然保持了10%以上的增長，公交路權(quán)得到了切實保障。

綜合可見，政府對城市公共交通定位和發(fā)展方向是十分明確的，那就是為公眾提供安全可靠、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用、便捷高效的城市公共交通服務(wù)。基于要落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和綠色發(fā)展理念，滿足公眾基本出行需求，政府在一二線城市優(yōu)先同步開展了地鐵和地面公交的雙網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，盡管有輕重緩急之分。

二、公交人的作為所在，就是在政府公交優(yōu)先政策指導(dǎo)、支持下，抓住路權(quán)優(yōu)先、路網(wǎng)優(yōu)化的牛鼻子，從以下兩個方面發(fā)力：一是強(qiáng)化路權(quán)意識，二是實踐路權(quán)自覺，由此破解客流下降的困境。

(一)強(qiáng)化路權(quán)意識。何謂路權(quán)?即所有交通參與者的權(quán)利，在交通法規(guī)的規(guī)定權(quán)限內(nèi)，在一定時空范圍內(nèi)，在道路上進(jìn)行通行的權(quán)利。我們公交有路權(quán)優(yōu)先，規(guī)定為道路專用權(quán)、先行通行權(quán)。并且還通過標(biāo)志、標(biāo)線、信號燈等來清晰表達(dá)，使所有道路同行者，都能輕松明白自己的路權(quán)是什么，可以做什么，以及其他人可以做什么。

我們公交人，要有路權(quán)意識，清晰知道，路權(quán)是融合在社會制度、交通規(guī)則、工程技術(shù)、價值觀念的綜合體現(xiàn)。道路上的交通控制設(shè)施，以及道路使用者在道路上的種種行為，都反映出路權(quán)概念的存在。

我們公交人，更要強(qiáng)化路權(quán)意識。充分認(rèn)識到，路權(quán)優(yōu)先的一大原則是，公交優(yōu)先。當(dāng)我們以大容量、快速度的公交系統(tǒng)，在快速分流人群,方便市民出行時,要有一種自豪感，我們的路權(quán)優(yōu)先，是同時在為城市減輕道路壓力,緩解交通擁擠作貢獻(xiàn)!

深刻理解路權(quán)優(yōu)先的內(nèi)涵，包含了兩層優(yōu)先：效率優(yōu)先和公平優(yōu)先。先看效率優(yōu)先，在多種城市交通構(gòu)成體系中,城市公共交通占用道路空間小、道路環(huán)境污染少，能源消耗低。公交大客車的道路利用率是自行車的4倍,是小汽車的10多倍。一輛大公交車可以運載100名乘客,小汽車則需要30至50輛,道路占用長度增加近9倍,油耗增加約5倍,排放的有害氣體最多可增加15倍左右。

再看公平優(yōu)先，公共交通是解決低收入人群出行難的基本保障。世界范圍的研究表明，對低收入家庭而言，交通費占收入的10%至12%，超過12%，就成為負(fù)擔(dān)了。為低收入人群提供低價優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)，體現(xiàn)了社會公平。

諸多的公交優(yōu)勢，都在告知我們，要牢固樹立公交優(yōu)先的意識，確保路權(quán)優(yōu)先!

(二)實踐路權(quán)自覺。外部環(huán)境為我們公交人創(chuàng)造了有利的公交路權(quán)優(yōu)先氛圍;內(nèi)部環(huán)境，就要靠我們公交人的自覺主動，積極有為、事在人為，做好公交優(yōu)秀。

一是積極盤活整體公交線網(wǎng)。

各地城市公交都在實施整體線網(wǎng)優(yōu)化重構(gòu)，構(gòu)建快、干、支、微等層級清晰的公交線網(wǎng)，加強(qiáng)不同層級線路之間的換乘銜接，實現(xiàn)同站臺換乘接駁，讓公交出行更可靠、更快捷、更容易，提高公交出行的可達(dá)性、可靠性及便捷性。

如溫州市公交，以構(gòu)建公交快速網(wǎng)絡(luò)提升公交速度為突破，保障公交優(yōu)先，強(qiáng)化快速網(wǎng)與其他線網(wǎng)的融合，大幅提高公交出行吸引力。五年來，他們積極構(gòu)建“三橫五縱”快速通道，優(yōu)化市域出行結(jié)構(gòu)。至2021年3月，溫州市已開通快速公交線路22條、線路長度461.4公里，有效覆蓋城區(qū)主要區(qū)域和核心板塊，常規(guī)公交高峰時段平均速度15km/h，而快速公交高峰時段平均速度20.70km/h，市民對快速公交滿意度達(dá)98%。

南寧公交BRT1號線和2號線均采用“專用通道+靈活線路”的系統(tǒng)模式，形成2主29支的線路分布網(wǎng)，總長度560.08公里?？焖俟粚Ｓ玫啦捎寐分惺讲噬珜Ｓ寐访妫靸H允許公共交通車輛通行，基本實現(xiàn)規(guī)模化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化覆蓋。2020年快速公交總客運量666.3萬人次?？焖俟煌ǖ纼?nèi)，高峰小時公共汽電車運營車速可達(dá)每小時20公里以上，極大提高了城市公共汽電車的運營效率。

二是推進(jìn)雙網(wǎng)融合，以軌為主，無縫對接。

武漢公交科學(xué)合理地布局公交線網(wǎng)，適應(yīng)城市發(fā)展和市民乘客出行需求的變化，按照“優(yōu)骨干、改低效、增覆蓋”原則，結(jié)合軌道交通線網(wǎng)建設(shè)情況、公交場站建設(shè)進(jìn)度等因素，重點加強(qiáng)公交、地鐵雙網(wǎng)進(jìn)一步融合的研究，讓公交+地鐵的便利出行惠及更多市民。

不僅與現(xiàn)有地鐵站接駁，和即將開通的地鐵站進(jìn)行無縫對接的公交站點布局方案也“正在路上”，前期線路調(diào)查研究工作正推進(jìn)中。

南寧公交構(gòu)建的“層級化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化”公交專用道網(wǎng)絡(luò)，已形成“地下軌道地面公交專用道”的雙網(wǎng)保障體系。在營常規(guī)公交分為干線公交、快線公交、定制公交、微循環(huán)公交，以及專線公交五類。其中微循環(huán)公交線路主要作為軌道站點接駁線路，延伸軌道交通服務(wù)，覆蓋市民出行“最后一公里”，其長度多在10公里以下，平均站距多在300—500米。

三是開展形式多樣的定制公交活動。

北京公交先于全國公交，早在2013年9月1日就上線了定制公交業(yè)務(wù)。首批推出的31個方向、62個班次的商務(wù)班車，預(yù)訂人數(shù)達(dá)到車輛座位總數(shù)的50%。

2020年，北京公交積極整合資源，加快推進(jìn)北京定制公交服務(wù)升級，推出北京定制公交升級版網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)，以“定制公交、綠色出行”為理念，提供線上預(yù)約，一人一座(疫情期間控制滿載率)，快速直達(dá)，安全便捷的定制公交通勤服務(wù)。

此后，北京公交將每年12月打造為定制公交體驗月。今年是第二屆，他們結(jié)合12月2日第十個“全國交通安全日”，聯(lián)合中國乒乓球運動員張繼科、中國斯諾克球手丁俊暉、知名演員楊紫，作為北京定制公交推薦官，發(fā)起綠色、安全、文明出行倡導(dǎo)。

第二屆北京定制公交體驗月以“公交出行新方式，可以預(yù)約的公交”為主題，推出新人禮、北京定制公交體驗官、邀約好友助力、體驗節(jié)特惠搶購等多重活動，感受綠色出行的“美”與“惠”，定制出行的“快”與“便”!

目前，北京定制公交平臺注冊量超過50余萬，收到企業(yè)需求1000多份，建立500余個社群不斷跟進(jìn)用戶需求，已開通在售加預(yù)售500余班次，累計運送乘客超過300萬人次。為乘客提供通勤、通學(xué)、企業(yè)、巡游定制公交、景區(qū)定制公交、優(yōu)享巴士等多樣化定制出行服務(wù)。

南寧公交積極推進(jìn)具有針對性、精準(zhǔn)性和靈活性的定制供給。先后開通南寧經(jīng)開區(qū)微循環(huán)免費專線、花雨湖專線等160余條定制公交線路，及服務(wù)師生出行的153條護(hù)學(xué)定制公交、服務(wù)大型生活社區(qū)和加強(qiáng)南寧市企事業(yè)單位聯(lián)系的7條定制公交線路。

四是從城鄉(xiāng)公交一體化的大市場中去尋找新客流。未來，城鄉(xiāng)一體化的客流，將是一片藍(lán)海。

近年來，四川省廣安市武勝縣公交，通過構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級的全域公交網(wǎng)絡(luò)，有效解決城鄉(xiāng)居民出行難、出行貴等問題。該縣全域公交化改造已完成投資5402萬元、完成22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路改造，并開通了至重慶市合川區(qū)省際公交?！比蚬挥行Ы鉀Q了此前客運班線趟次少、票價貴、等客搶客不守時等問題。目前，武勝公交平均上座率超過了80%，客流量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了客運班線。

五是體現(xiàn)路權(quán)自覺的文明自律。

當(dāng)前，各地城市公交都在開展禮讓斑馬線活動。道路斑馬線，是路權(quán)優(yōu)先的標(biāo)志，既是引導(dǎo)行人守秩有序通過、降低事故風(fēng)險的安全線，同時也是體現(xiàn)公交駕駛員良好形象的文明線，時下，“禮讓斑馬線”已經(jīng)成為杭州公交的一張金名片，并從今年起，斑馬線互敬日覆蓋范圍，已從杭州市升級為浙江省，從單一事件升級為多事件聯(lián)動。

在此，特別要提到的是杭州公交積極探索推進(jìn)的，以“小蓮清風(fēng)”系列為特色的清廉文化建設(shè)。作為“510小蓮清風(fēng)專線”的升級版，“小蓮清風(fēng)廉運”從單條線路拓展為5條專線14條線路，立足長三角，把周邊城市部分精品清廉文化陣地串珠成鏈，進(jìn)一步發(fā)揮了新時代清廉文化的教化浸潤、示范引領(lǐng)作用。

杭州公交以自己擅長、精通的領(lǐng)域為基礎(chǔ)，尋求多元化的發(fā)展，這是我們公交人未來發(fā)展的方向。探索多元，不離主業(yè)，把精力集中于自己擅長和精通的領(lǐng)域，在此基礎(chǔ)上不斷發(fā)揮特長 在其“延長線”上尋求新發(fā)展。我們在“小蓮清風(fēng)廉運”上看到了一個國企文化與品牌的“新高地”。

春江水暖鴨先知。作為國家公交優(yōu)先政策的“局中人”，公交人對客流的職業(yè)敏感度，可謂之刻骨銘心。細(xì)細(xì)梳理下來，我們發(fā)現(xiàn)，一二線城市客流下降(嚴(yán)格說來，是分流和轉(zhuǎn)移)，是城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展過程中的必然，之后是個相對穩(wěn)定期。居民借助交通工具出行是剛需，就看哪種交通工具能提供快速、便捷、準(zhǔn)點，選擇權(quán)在他們的腳下。我們要牢牢抓住機(jī)會，上靠公交優(yōu)先政策，做好路權(quán)優(yōu)先，下靠公交優(yōu)秀內(nèi)功，推進(jìn)路網(wǎng)優(yōu)化，走岀新路徑!

我們期盼著《交通運輸“十四五”立法規(guī)劃》中提到的《城市公共交通條例》盡早出臺，依法落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市公共交通運營服務(wù)整體水平，滿足公眾基本出行需要。