更新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則出臺(tái) 新能源公交車迎新一輪政策窗口期

國(guó)際客車展獲悉，日前，交通運(yùn)輸部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《新能源城市公交車及動(dòng)力電池更新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)。其中明確指出，對(duì)公交企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“申請(qǐng)人”)更新新能源城市公交及更換動(dòng)力電池給予定額補(bǔ)貼。此舉不僅為新能源公交車推廣應(yīng)用與更新?lián)Q代提供強(qiáng)力支持，更有助于推動(dòng)國(guó)內(nèi)城市公交系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量與運(yùn)營(yíng)效率提升。

讓補(bǔ)貼資金用足、用活、用好

今年以來，我國(guó)政府對(duì)新能源城市公交及動(dòng)力電池“以舊換新”的支持力度不斷加碼。7月底，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》中再次重申，提高新能源公交車及動(dòng)力電池更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城市公交車電動(dòng)化替代，支持新能源公交車及動(dòng)力電池更新。對(duì)于車齡達(dá)到或超過8年的新能源公交車及動(dòng)力電池，平均每輛補(bǔ)貼6萬元。此次出臺(tái)的《實(shí)施細(xì)則》則是對(duì)上述政策措施的細(xì)化與落實(shí)，為新能源公交車普及應(yīng)用提供更為有力的政策保障。

具體來看，在補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)方面，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，補(bǔ)貼資金支持車齡8年及以上，即2016年12月31日前注冊(cè)登記的城市公交車輛更新和新能源城市公交車輛動(dòng)力電池更換。每輛車平均補(bǔ)貼6萬元，其中對(duì)更新新能源城市公交的，每輛車平均補(bǔ)貼8萬元;對(duì)更換動(dòng)力電池的，每輛車補(bǔ)貼4.2萬元。

“對(duì)于新能源公交車及動(dòng)力電池淘汰更新，《實(shí)施細(xì)則》給出明確的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并且充分考慮我國(guó)城市眾多且地域遼闊的客觀實(shí)際，允許各地結(jié)合本地情況，制定具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，從而讓補(bǔ)貼資金用足、用活、用好。不僅如此，對(duì)于新能源公交車及動(dòng)力電池‘以舊換新’，《實(shí)施細(xì)則》還強(qiáng)調(diào)需遵循因地制宜、設(shè)備更換與資源節(jié)約相結(jié)合的原則?！鄙逃密囆袠I(yè)專家任詩發(fā)指出，這是由于不同地區(qū)車齡8年及以上新能源公交車的車況各異，且財(cái)政狀況和客流變化也各不相同。因此，政策鼓勵(lì)各地交通運(yùn)輸主管部門在推動(dòng)新能源公交車及動(dòng)力電池更新時(shí)，既要發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，也要加強(qiáng)政府引導(dǎo)作用，指導(dǎo)相關(guān)單位根據(jù)實(shí)際情況合理選擇更新車輛或更換動(dòng)力電池的方案。

此外，隨著人口老齡化日益凸顯，發(fā)展低入口、低地板城市客車已成為勢(shì)所趨。與此同時(shí)，城市公交車輛“大轉(zhuǎn)小”趨勢(shì)也愈發(fā)明顯?；诖?，《實(shí)施細(xì)則》要求，各地交通運(yùn)輸主管部門、財(cái)政部門需積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)公交企業(yè)更新小型化、低地板及低入口城市公交車輛。在補(bǔ)貼資金分配上，對(duì)于選擇更換低地板及低入口新能源城市公交的項(xiàng)目，將給予一定程度的政策傾斜。

市場(chǎng)供需兩旺可期

近年來，在政策和市場(chǎng)的雙重驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)，尤其以新能源公交車的推廣成效最為顯著。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國(guó)公交車保有量68.25萬輛，其中新能源公交車數(shù)量已攀升至55.44萬輛，占比高達(dá)81.2%。

然而，隨著新能源汽車補(bǔ)貼政策的逐步退出，城市公交電動(dòng)化進(jìn)程明顯放緩，新能源公交車市場(chǎng)需求顯現(xiàn)疲態(tài)。更值得關(guān)注的是，自2022年起，多地新能源公交車因電池容量衰減快、續(xù)駛能力下降等問題，陷入停運(yùn)困境。另外，老舊新能源公交車的更新?lián)Q代及動(dòng)力電池的替換需求激增，給眾多公交公司及地方財(cái)政帶來不小的經(jīng)濟(jì)壓力。

如今，我國(guó)政府正積極倡導(dǎo)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，這一系列舉措為城市公交電動(dòng)化發(fā)展提供了新契機(jī)。業(yè)界普遍認(rèn)為，最新出臺(tái)的《實(shí)施細(xì)則》是政府針對(duì)新能源客車行業(yè)的又一重要扶持政策，它將有效提振新能源公交車市場(chǎng)需求，推動(dòng)公交電動(dòng)化進(jìn)程加速前進(jìn)，為行業(yè)注入新的活力與動(dòng)力。

對(duì)此，有證券分析師指出，按照政策規(guī)定，更新符合條件的新能源城市公交車，每輛可平均補(bǔ)貼8萬元，這一額度已超過2022年新能源客車補(bǔ)貼金額上限。另外，考慮到7米以上電動(dòng)公交車的單車售價(jià)普遍在80萬至150萬元之間，此番補(bǔ)貼相當(dāng)于新車購(gòu)置成本的5%～10%。對(duì)于地方政府而言，這無疑是一項(xiàng)強(qiáng)有力的激勵(lì)措施。它不僅能夠有效降低老舊新能源公交車及動(dòng)力電池的更新成本，有效緩解地方財(cái)政壓力，還為公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供真金白銀的支持，大大減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，激發(fā)公交企業(yè)更新老舊新能源公交車的積極性與主動(dòng)性，進(jìn)而推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量的提升和運(yùn)營(yíng)效率的優(yōu)化。

若《實(shí)施細(xì)則》能夠得到有效執(zhí)行，也將進(jìn)一步激發(fā)新能源客車市場(chǎng)需求。從各地公交車運(yùn)營(yíng)情況來看，當(dāng)前有大量運(yùn)營(yíng)時(shí)間超過10年的新能源公交車已退出歷史舞臺(tái)，而符合政策規(guī)定的、車齡達(dá)到8年及以上的老舊新能源公交車，則主要集中在2014年至2016年7月之前上牌的批次中。根據(jù)新能源公交車終端上牌數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)范圍內(nèi)符合補(bǔ)貼條件的老舊車輛約為12萬輛。鑒于部分地區(qū)已提前展開新一輪車輛更新工作，因此保守估計(jì)全國(guó)車齡在8年及以上的老舊新能源公交車接近10萬輛。

“可見，《實(shí)施細(xì)則》的發(fā)布實(shí)施，有望帶來不小的更新替換空間，這將進(jìn)一步支撐國(guó)內(nèi)新能源公交車銷量的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2024年該市場(chǎng)需求將迎來顯著提升?！比卧姲l(fā)進(jìn)一步表示，隨著市場(chǎng)需求的不斷攀升，新能源客車生產(chǎn)企業(yè)勢(shì)必將加大在研發(fā)領(lǐng)域的投入力度。同時(shí)，在政策紅利的驅(qū)動(dòng)下，車企將更加聚焦于產(chǎn)品性能提升與用戶體驗(yàn)優(yōu)化，以此推動(dòng)整個(gè)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，賦能全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。

行業(yè)發(fā)展仍需謹(jǐn)慎前行

在新能源客車行業(yè)迎來新發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，一些潛在問題和挑戰(zhàn)也不容忽視。

“淘汰更新老舊新能源公交車雖能在一定程度上釋放市場(chǎng)潛力，但業(yè)界務(wù)必保持警醒，正視當(dāng)前公交市場(chǎng)需求發(fā)生的深刻變化。在軌道交通、私家車及網(wǎng)約車等多種出行方式并存的競(jìng)爭(zhēng)格局下，公交客流嚴(yán)重流失已成為不爭(zhēng)的事實(shí)?！比卧姲l(fā)強(qiáng)調(diào)，盡管此次政策對(duì)新能源公交車及動(dòng)力電池的補(bǔ)貼力度相當(dāng)可觀，但無論是地方政府還是公交企業(yè)，在推進(jìn)新能源公交車以舊換新時(shí)，都必須審慎考慮營(yíng)收與補(bǔ)貼能否有效覆蓋運(yùn)營(yíng)成本這一核心問題。他們需結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際運(yùn)行情況和乘客的真實(shí)需求，合理規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施，以確保新能源公交車更新?lián)Q代能夠真正發(fā)揮其作為城市公共交通重要組成部分的服務(wù)職能。

對(duì)于客車企業(yè)而言，同樣需要理性審視市場(chǎng)機(jī)遇。一方面，客車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極適應(yīng)市場(chǎng)變化和政策導(dǎo)向，針對(duì)主要目標(biāo)城市，制定精細(xì)化的區(qū)域市場(chǎng)營(yíng)銷策略，以爭(zhēng)取更多新能源公交車訂單，從而充分享受新政帶來的市場(chǎng)紅利。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)加快技術(shù)迭代與產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提升整車環(huán)保指標(biāo)與能效水平，精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)使用需求;另一方面，客車企業(yè)應(yīng)避免盲目擴(kuò)張產(chǎn)能或跟風(fēng)生產(chǎn)，在追求市場(chǎng)份額與經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，需客觀評(píng)估市場(chǎng)需求與自身產(chǎn)能狀況，制定科學(xué)合理的換新計(jì)劃，確保新舊車輛平穩(wěn)過渡，有效防范市場(chǎng)波動(dòng)可能引發(fā)的產(chǎn)能過剩與資源浪費(fèi)等潛在風(fēng)險(xiǎn)。

此外，各地方政府還需進(jìn)一步細(xì)化政策標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)化監(jiān)管力度，確保政策紅利能夠精準(zhǔn)、高效地惠及行業(yè)。除直接提供補(bǔ)貼支持外，還應(yīng)在稅收優(yōu)惠、金融扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)維度加大投入力度，全方位構(gòu)建有利于新能源客車行業(yè)發(fā)展的政策生態(tài)體系，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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