政策賦能 農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展成鄉(xiāng)村振興“新引擎”

現(xiàn)在公交車票價(jià)便宜，坐著舒服。我一有空就會(huì)摘點(diǎn)自家種的菜送到城里，給兒女和親戚朋友嘗嘗?！比涨埃易『鲜〖魏炭h普滿鄉(xiāng)的李女士發(fā)現(xiàn)，乘坐公交從普滿到縣城，單程票價(jià)下降了、乘車環(huán)境改善了，感覺去城里的路線都變“短”了。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展取得顯著成效，農(nóng)民群眾“出行難”問題得到有效解決。與此同時(shí)，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)。近日，交通運(yùn)輸部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》明確了未來(lái)一段時(shí)期農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展思路及實(shí)施路徑，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)由“開得通、走得了”向“留得住、通得好”轉(zhuǎn)變。

多位業(yè)界人士接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，為實(shí)現(xiàn)共同富裕，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，迫切需要推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

農(nóng)村客運(yùn)成繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村振興的“新引擎”

《意見》提出，到2025年，基本建成安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村客運(yùn)體系。力爭(zhēng)再奮斗10年，基本建成普惠均等、便捷舒適、安全可靠、集約高效的農(nóng)村客運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

早在2003年，交通運(yùn)輸部就著手開展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)全國(guó)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的積極性。2020年8月底，全國(guó)具備條件的3.1萬(wàn)余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和54.3萬(wàn)余個(gè)建制村全部實(shí)現(xiàn)通客車，形成了遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)、縱橫交錯(cuò)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民群眾“出行難”問題得到有效解決。

“很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，農(nóng)民群眾通過(guò)農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)城務(wù)工、就醫(yī)、購(gòu)物、求學(xué)?！奔质∵\(yùn)輸管理局局長(zhǎng)李曉東表示，農(nóng)村客運(yùn)是農(nóng)民群眾日常交通出行的首選，是解決農(nóng)民乘車難、改善生產(chǎn)生活條件的重要抓手。

在李曉東看來(lái)，農(nóng)村客運(yùn)是保障基本出行、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的“助推劑”，是繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村振興的“新引擎”，也是反映農(nóng)民群眾幸福感、獲得感的“晴雨表”。

江蘇省交通運(yùn)輸廳運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)宋國(guó)森則表示，在出行方面就是要讓老百姓票價(jià)更實(shí)惠、站點(diǎn)更方便、車輛更安全、候車乘車時(shí)間更短、換乘次數(shù)更少、出行服務(wù)體驗(yàn)更好。

據(jù)宋國(guó)森介紹，“十四五”時(shí)期，江蘇省提出要實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化，打造全域公交，探索實(shí)踐城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)“一張圖”、信息“一張網(wǎng)”、出行“一張卡”、服務(wù)質(zhì)量“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系”，建設(shè)更便捷、更安全、更經(jīng)濟(jì)、更高效的城鄉(xiāng)公交。

四川省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)彭濤指出，安全、便捷、舒適、普惠的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)，將成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐者、行業(yè)轉(zhuǎn)型改革的承載者、基層治理的探索者和“雙循環(huán)”的踐行者。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院綜合運(yùn)輸研究中心主任田春林表示，農(nóng)村客運(yùn)覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍，農(nóng)村客運(yùn)工作做得好不好、是否得到人民認(rèn)可，是檢驗(yàn)交通脫貧攻堅(jiān)成效最好的“試金石”。

推進(jìn)客貨郵融合發(fā)展 帶動(dòng)農(nóng)民群眾增收致富

《意見》提出，結(jié)合各地農(nóng)村出行需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源稟賦，分類施策、梯次推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政快遞（簡(jiǎn)稱客貨郵）及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)農(nóng)村客運(yùn)站總數(shù)達(dá)33萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)車輛達(dá)32萬(wàn)輛，其綜合利用潛力巨大。

交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院城市交通與現(xiàn)代物流研究所副所長(zhǎng)劉曉彤認(rèn)為，客貨郵融合發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)資源共享，打破原有各自獨(dú)立封閉性運(yùn)作的模式，有利于發(fā)揮交通的先導(dǎo)作用，推動(dòng)市場(chǎng)創(chuàng)新，引入更多資本，助推正向發(fā)展、良性循環(huán)。

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路與綜合交通發(fā)展研究中心副主任解曉玲表示，這既是貫徹《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》的落實(shí)需要，也將有利于盤活農(nóng)村客貨運(yùn)站場(chǎng)閑置資源，降低農(nóng)村郵政、快遞、物流成本，增強(qiáng)農(nóng)村交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展能力。在田春林看來(lái)，推進(jìn)客貨郵融合發(fā)展，可以吸引城市資本、項(xiàng)目和人才等要素向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，發(fā)掘農(nóng)村客運(yùn)線路“附加值”，帶動(dòng)農(nóng)民群眾增收致富，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)“造血”功能。

據(jù)宋國(guó)森介紹，在江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)，當(dāng)?shù)貙⒋髽蜴?zhèn)客運(yùn)站因地制宜進(jìn)行升級(jí)改造，設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、泊車等設(shè)施，增設(shè)快件作業(yè)區(qū)、電商服務(wù)區(qū)、貨物堆存中轉(zhuǎn)區(qū)，建設(shè)集客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政、快遞等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站，依托368路鎮(zhèn)村公交試點(diǎn)開展代運(yùn)郵件快件進(jìn)村，解決農(nóng)村快遞物流難以覆蓋的問題。

吉林省公主嶺市客運(yùn)公司依托轄區(qū)內(nèi)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和村超市、郵政網(wǎng)點(diǎn)，主動(dòng)與京東、順豐等企業(yè)合作，日均收發(fā)快件貨物4萬(wàn)多件，增加營(yíng)業(yè)收入近2萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)民年均增收5.5萬(wàn)元，為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位260個(gè)。

湖北地貌類型多樣，山地、丘陵、崗地和平原兼?zhèn)洌鞯禺a(chǎn)業(yè)和資源各異，人口分布不均，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展形式也各不相同。在湖北省遠(yuǎn)安縣等山區(qū)，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展與地方農(nóng)特產(chǎn)品銷售、快遞進(jìn)村，以及地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展都緊密結(jié)合在一起，相互促進(jìn)，融合發(fā)展。

構(gòu)建普惠便民出行服務(wù) 更好滿足群眾需要

《意見》提出，構(gòu)建普惠便民的出行服務(wù)系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，有序推動(dòng)城市公交線路向鄉(xiāng)村延伸和農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，鼓勵(lì)毗鄰縣間農(nóng)村客運(yùn)班線實(shí)施公交化改造，推動(dòng)具備條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)全域公交。在客流相對(duì)較少的地區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)營(yíng)、預(yù)約響應(yīng)農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)供給，提升服務(wù)的便利性，打造“客運(yùn)班線+區(qū)域經(jīng)營(yíng)+預(yù)約響應(yīng)”等靈活多樣的農(nóng)村客運(yùn)組織模式。

農(nóng)村地區(qū)出行具有點(diǎn)多面廣、客流分散、需求多樣、時(shí)間不均衡等特征。云南省交通運(yùn)輸廳綜合運(yùn)輸處處長(zhǎng)歐陽(yáng)學(xué)兵表示，《意見》針對(duì)農(nóng)村地區(qū)人民群眾的出行特點(diǎn)提出了更高出行服務(wù)要求。

解曉玲認(rèn)為，農(nóng)村群眾對(duì)出行便利性、服務(wù)品質(zhì)的需求正日益提高，應(yīng)著眼于“擴(kuò)充面、提升質(zhì)、保重點(diǎn)”三個(gè)方面，繼續(xù)擴(kuò)大基本服務(wù)覆蓋面，繼續(xù)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，提高重點(diǎn)時(shí)段專項(xiàng)保障能力。

吉林是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省。吉林省交通運(yùn)輸廳高度重視春耕秋收安全出行，會(huì)同省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺(tái)了服務(wù)保障方案，在每年春耕秋收期間，通過(guò)新開線路、延長(zhǎng)線路、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”預(yù)約服務(wù)等方式，開展“春耕”班、“秋收”班等季節(jié)性班車客運(yùn)服務(wù)，解決了農(nóng)民下地勞作的實(shí)際問題。今年春耕期間，吉林省累計(jì)發(fā)送運(yùn)輸服務(wù)保障車輛17342輛次，運(yùn)送農(nóng)民317641人次。

江蘇自2010年起大力實(shí)施鎮(zhèn)村公交發(fā)展工程以來(lái)，已經(jīng)具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。宋國(guó)森表示，江蘇省正在全面實(shí)施“城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)城市公交與鎮(zhèn)村公交線網(wǎng)深度融合，力爭(zhēng)三年內(nèi)，全省城鄉(xiāng)公交一體化率達(dá)到60％以上。

彭濤介紹，四川結(jié)合農(nóng)民群眾在出行時(shí)間和空間上的分散性、不均衡性，適應(yīng)不同出行需求，開行趕場(chǎng)車、學(xué)生車、鄉(xiāng)村網(wǎng)約車和定制客運(yùn)等，開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)返崗“春風(fēng)行動(dòng)+金通工程”一票制，方便農(nóng)民群眾出行。

湖北在總結(jié)武漢、潛江、赤壁等地全域公交創(chuàng)建工作基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化創(chuàng)建工作，制定出臺(tái)新能源公交車推廣政策，全面提升農(nóng)村客運(yùn)公交覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量。

減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān) 提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平

“開得通、留不住”是新時(shí)期農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展要解決的主要問題?！兑庖姟诽岢觯膭?lì)農(nóng)村客運(yùn)公司化、集約化經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

“推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的根本在政府，關(guān)鍵在交通運(yùn)輸部門，交通運(yùn)輸部門要上演‘主角戲’。”李曉東表示，必須在增加客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者收益、提升自我造血能力上下功夫。要引導(dǎo)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)求變，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，向整合運(yùn)輸資源要效益，向提升服務(wù)品質(zhì)要效益，向規(guī)?；s化發(fā)展要效益，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極開展公交化改造、定制客運(yùn)、區(qū)域經(jīng)營(yíng)、小件快運(yùn)等服務(wù)，提升自身造血功能。

宋國(guó)森介紹，江蘇地處平原，人口密度大、村落密集、城鎮(zhèn)化程度高，但地區(qū)差異也大，為確保農(nóng)村客運(yùn)開得通、留得住、可持續(xù)，江蘇全省所有縣區(qū)編制了農(nóng)村客運(yùn)規(guī)劃，并結(jié)合城鄉(xiāng)公交發(fā)展編制農(nóng)村公路提檔升級(jí)規(guī)劃。省級(jí)還設(shè)立了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化專項(xiàng)資金，引導(dǎo)各地制定出臺(tái)財(cái)政扶持政策。

彭濤認(rèn)為，要推動(dòng)省政府將農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展納入對(duì)市（州）政府的年度目標(biāo)績(jī)效考核范圍。據(jù)了解，“十四五”期，四川每年將安排省級(jí)交通財(cái)政資金4.15億元用于農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助；開展“金通工程”樣板縣創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)于創(chuàng)建成功的，每縣再給予500萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。

“要用‘扶上馬送一程’的方式鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接?！睔W陽(yáng)學(xué)兵表示，要從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)這些大的方面，集中予以支持，減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，提升農(nóng)村客運(yùn)基本公共服務(wù)水平。

（來(lái)源：人民網(wǎng)）