國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市擴(kuò)容至33個(gè)，成績(jī)背后還有這些新挑戰(zhàn)

7月30日,交通運(yùn)輸部網(wǎng)站發(fā)布公告，太原市、長(zhǎng)春市、重慶市、貴陽(yáng)市、昆明市、蘭州市、西寧市等7個(gè)城市順利通過(guò)國(guó)家“公交都市”建設(shè)示范工程驗(yàn)收，被命名為國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市。這是國(guó)家“公交都市”建設(shè)示范工程自2017年啟動(dòng)驗(yàn)收工作以來(lái)，交通運(yùn)輸部命名的第四批國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市。

值得一提的是，“公交都市”是城市為應(yīng)對(duì)小汽車數(shù)量高速增長(zhǎng)和交通擁堵所采取的一項(xiàng)交通戰(zhàn)略，已成為全球各大都市的發(fā)展方向。其中，東京、巴黎、倫敦、新加坡、香港、首爾、哈爾濱、哥本哈根是世界聞名的八大“公交都市”。

根據(jù)交通運(yùn)輸部2011年發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家“公交都市”建設(shè)示范工程有關(guān)事項(xiàng)的通知》，我國(guó)“公交都市”的總體定位是：公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位基本確立，對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，較好地滿足廣大人民群眾的基本出行需求，城市交通擁堵?tīng)顩r得到緩解。

貴陽(yáng)城區(qū)俯瞰。貴陽(yáng)市委宣傳部供圖

“公交都市”：確立公共交通在

城市交通系統(tǒng)中的主體地位

2011年，交通運(yùn)輸部啟動(dòng)國(guó)家“公交都市”建設(shè)示范工程，旨在建成“保障更有力、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、設(shè)施更完善、運(yùn)營(yíng)更安全、管理更規(guī)范”的城市公共交通系統(tǒng)，基本確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位。

自2013年起，交通運(yùn)輸部每年組織“公交都市”督導(dǎo)小組對(duì)試點(diǎn)城市示范工程實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)，并要求每年年底各試點(diǎn)城市上報(bào)“公交都市”創(chuàng)建年度總結(jié)報(bào)告，對(duì)各地“公交都市”創(chuàng)建實(shí)施方案的完成情況進(jìn)行督導(dǎo)。在5年試點(diǎn)創(chuàng)建階段結(jié)束后，組織開(kāi)展對(duì)各試點(diǎn)城市的考核工作，滿足條件的試點(diǎn)城市將確定為公交都市建設(shè)示范城市。

“十二五”期間，共有兩個(gè)批次37個(gè)城市成為國(guó)家“公交都市”創(chuàng)建城市；“十三五”期間，交通運(yùn)輸部又批復(fù)了50個(gè)創(chuàng)建城市，截至目前，全國(guó)共有33個(gè)城市通過(guò)驗(yàn)收獲得“國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市”稱號(hào)。

值得注意的是，創(chuàng)建公交都市建設(shè)示范城市意味著城市將形成以軌道交通和快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體、出租車為補(bǔ)充、慢行交通為延伸的一體化都市公交體系，市民出行主要乘坐公交、BRT、地鐵、電車等公共交通工具。

記者了解到，“公交都市”在提升市民出行質(zhì)量、緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的一系列問(wèn)題中，起到顯著促進(jìn)作用。

例如，以公共交通OD大數(shù)據(jù)分析來(lái)精準(zhǔn)配置運(yùn)力，市民在早晚高峰期間乘車等待時(shí)間將縮短；優(yōu)化公交線網(wǎng)，加大公共自行車投入，市民乘坐軌道交通出站后即可乘坐公交或騎公共自行車到目的地；市民能有更多渠道得到公交信息，從而有效安排個(gè)人時(shí)間；新能源公交車的大量投入將有效改善城市空氣。

在6月7日舉行的第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬作國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系有關(guān)工作情況的報(bào)告時(shí)提到，國(guó)家“公交都市”建設(shè)取得顯著成效，公交運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度達(dá)148萬(wàn)公里，公交專用道超過(guò)1.6萬(wàn)公里，服務(wù)保障能力明顯提升。

貴陽(yáng)、蘭州將“公交都市”創(chuàng)建

貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程

作為剛通過(guò)驗(yàn)收的國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市，貴州省貴陽(yáng)市和甘肅省蘭州市的創(chuàng)建之路并不輕松。

“2014年，貴陽(yáng)市入圍國(guó)家第二批“公交都市”創(chuàng)建城市。此后，全市干部群眾頑強(qiáng)拼搏、埋頭實(shí)干，“公交都市”創(chuàng)建工作取得了積極成效，達(dá)到國(guó)家“公交都市”創(chuàng)建預(yù)期目標(biāo)，并通過(guò)驗(yàn)收。”貴陽(yáng)市交通委員會(huì)黨委委員、副主任丁勇告訴記者。

貴陽(yáng)市的創(chuàng)建工作可概括為“圍繞一個(gè)目標(biāo)、強(qiáng)化四個(gè)保障、落實(shí)七項(xiàng)任務(wù)”。“圍繞一個(gè)目標(biāo)，就是創(chuàng)建國(guó)家‘公交都市’建設(shè)示范工程的目標(biāo)?！倍∮抡f(shuō)，為把握《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《交通運(yùn)輸部關(guān)于貫徹落實(shí)﹤國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)﹥的實(shí)施意見(jiàn)》提出的組織開(kāi)展國(guó)家“公交都市”建設(shè)示范工程的機(jī)遇，2013年，貴陽(yáng)市委、市政府作出申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家“公交都市”建設(shè)示范工程的決策部署，將“公交都市”創(chuàng)建貫穿到貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過(guò)程，持之以恒地加以推進(jìn)。

此外，貴陽(yáng)市集中力量狠抓創(chuàng)建方案提出的七個(gè)方面任務(wù)落實(shí)：包括健全規(guī)劃體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公交服務(wù)提升、智能交通建設(shè)、低碳交通建設(shè)、交通需求管理、特色示范工程。

談到蘭州市的交通都市創(chuàng)建工作亮點(diǎn)時(shí)，蘭州市交通運(yùn)輸委員會(huì)副主任羅宏才告訴記者，創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來(lái)，蘭州市認(rèn)真落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極踐行公交引領(lǐng)城市發(fā)展理念，堅(jiān)持以軌道交通和快速公交為骨干、常規(guī)公交為血脈、城鄉(xiāng)公交為延伸、慢行交通為末梢、水上公交為特色，全力打造“五位一體”的立體公共交通體系。

工作開(kāi)展以來(lái)，蘭州市成立了“公交都市”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和創(chuàng)建“公交都市”迎檢工作指揮部，多次召開(kāi)專題會(huì)議研究部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作，將“公交都市”創(chuàng)建作為全市重點(diǎn)工作進(jìn)行安排，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，著力解決創(chuàng)建工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有效促進(jìn)創(chuàng)建工作向縱深推進(jìn)，形成了全市“一盤棋”的創(chuàng)建格局。

“目前，蘭州市公交運(yùn)營(yíng)線路總里程達(dá)到4700公里，運(yùn)營(yíng)車輛3189臺(tái)，日均客運(yùn)量185萬(wàn)人次，公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到68.3%，公共交通出行分擔(dān)率（不含步行）達(dá)到63.8%，各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)居全國(guó)省會(huì)城市前列?！绷_宏才介紹說(shuō)。

對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)案例

持續(xù)提升城市公交水平

城市公共交通是重要的民生事業(yè)。近年來(lái)，各地“公交都市”建設(shè)示范城市持續(xù)加大城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市公共交通服務(wù)水平達(dá)到了新高度。各地因地制宜，供給結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提升，城市公共交通準(zhǔn)點(diǎn)率、運(yùn)行速度和可靠性顯著增強(qiáng)。城市出行無(wú)障礙“硬設(shè)施”和“軟環(huán)境”進(jìn)一步優(yōu)化。

成績(jī)背后，“公交都市”建設(shè)還面臨著哪些亟待解決的問(wèn)題？城市管理者還需要應(yīng)對(duì)哪些新的挑戰(zhàn)？

接受記者采訪的專家紛紛表示，被授予“國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市”稱號(hào)并不是終點(diǎn)。而是一個(gè)全新的、更高的起點(diǎn)，各地需要聚焦人民群眾日益增長(zhǎng)的出行需要，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步加大公交優(yōu)先發(fā)展的資金、用地等投入，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)案例，持續(xù)提升城市公交高質(zhì)量發(fā)展水平。

有專家建議，城市管理者應(yīng)該按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，以及《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等文件要求，進(jìn)一步豐富國(guó)家“公交都市”建設(shè)示范工程的內(nèi)涵，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

對(duì)于正在創(chuàng)建的城市，有專家表示，國(guó)家“公交都市”建設(shè)示范工程是“市長(zhǎng)工程”“民生工程”，城市從創(chuàng)建申報(bào)到創(chuàng)建實(shí)施、驗(yàn)收的全過(guò)程，需要發(fā)揮市委、市政府主體作用，多部門協(xié)同、持續(xù)發(fā)力、久久為功。

北京城市學(xué)院首都城市環(huán)境建設(shè)研究基地高級(jí)工程師劉國(guó)海向記者表示，交通離不開(kāi)城市，城市是交通的本源也是空間的載體。只有城市土地使用和城市交通兩個(gè)系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保障城市高效地組織和實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)城市的健康、低碳、韌性、舒適與繁榮。交通不僅僅是城市的名片，也是衡量政府公共服務(wù)供給能力的風(fēng)向標(biāo)。好的交通生態(tài)系統(tǒng)，在資源、人才以及營(yíng)商環(huán)境等方面能夠提升城市的競(jìng)爭(zhēng)能力；同時(shí)，在解決大城市病、投融資模式、商業(yè)模式、智能交通、城市服務(wù)等方面會(huì)有新機(jī)遇。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，目前我國(guó)的“公交都市”創(chuàng)建還面臨規(guī)劃設(shè)計(jì)理念陳舊，體制僵化、交通功能單一和建設(shè)投資模式單一等方面問(wèn)題。

對(duì)此，劉國(guó)海建議，“公交都市”在規(guī)劃建設(shè)中要在社會(huì)環(huán)境變化、科學(xué)技術(shù)、規(guī)劃認(rèn)識(shí)重塑和投資模式等方面積極探索創(chuàng)新，規(guī)劃戰(zhàn)略應(yīng)與社會(huì)語(yǔ)境緊密契合，應(yīng)成為帶有感情、溫度和情懷的社會(huì)型規(guī)劃，而非單純的技術(shù)引導(dǎo)型、部門管理型規(guī)劃。另外，要充分利用“公交都市”的優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃建設(shè)方面尋求創(chuàng)新突破，提升以車站為中心的城市形象，引導(dǎo)車站與周邊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目形成一體化的創(chuàng)意廣場(chǎng)與下沉花園，形成繁華的城市空間。最后，要以TOD模式強(qiáng)化引導(dǎo)軌道交通的規(guī)劃建設(shè)與土地聯(lián)合開(kāi)發(fā)。

（來(lái)源：中國(guó)城市報(bào)）