賈米·勒納?開創(chuàng)的BRT系統(tǒng)，改變了全球城市公共交通的面貌

2005年4月16日，在位于上海市虹橋路的世博大酒店前，展示出兩個獨特的巴士底盤和一個巴士車站模型，許多人饒有興趣地參觀和討論，一位強壯的巴西人和幾位高大魁梧的德國人也在人群中與大家交流著。雖然來這里參加會議的中國人大多知道這是巴士快速交通系統(tǒng)模型，但很少有人認識這個巴西人就是“巴士快速交通之父”杰米?勒納，他在擔任庫里蒂巴3屆市長期間，與沃爾沃公司合作創(chuàng)造了巴士快速交通系統(tǒng)。

杰米?勒納（中）與記者溝通

由全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會、中國土木工程學會、中國市長協(xié)會、建設部城市建設司、上海市建設和交通委員會聯(lián)合發(fā)起的中國巴士快速交通行動正在世博大酒店召開大會，來自全國各地32個城市主管交通的市長、建設與交通管理局長、巴士運營公司經(jīng)理，以及中外巴士快速交通專家學者、車輛及裝備供應商和運營商代表200多人，圍繞中國城市發(fā)展巴士快速交通系統(tǒng)的問題，交流介紹各地的建設經(jīng)驗和研究成果，并創(chuàng)建BRT城市聯(lián)盟，共享有關知識成果。

中國許多城市目前的發(fā)展進程與巴西庫里蒂巴的過去非常類似。庫里蒂巴城市人口從4 0萬（1965年）增長到超過210萬（1990年），城市經(jīng)濟快速發(fā)展，由過去單純的農(nóng)產(chǎn)品加工中心變?yōu)楣ど虡I(yè)中心，逐漸發(fā)展并成為巴西東南部巴拉那州的首府。

杰米?勒納與快速交通政績

今年68歲的杰米?勒納先生看起來身體仍然非常強壯、精神，說起英文來字正腔圓，他所領導的城市因為創(chuàng)造巴士快速交通系統(tǒng)而成為世界知名城市，庫里蒂巴正“沿著記憶和交通的軌跡成長”，誠如杰米?勒納先生所說：“記憶是城市的標志，交通是城市的未來?！?/span>

杰米?勒納的政績獲得庫里蒂巴市民的廣泛支持，他連續(xù)三屆當選市長和兩屆州長，并受到許多知名國際時事政治雜志的關注和報道。1994年，聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會推薦庫里蒂巴市和溫哥華、巴黎、羅馬、悉尼為最適宜人居的城市。

在研究巴士快速交通系統(tǒng)時， 記者開始了解并熟悉庫里蒂巴和杰米?勒納先生。庫里蒂巴是巴西東南部巴拉那州首府，市區(qū)面積432平方公里，加上郊區(qū)面積為1。35萬平方公里，城市人口230萬人，在中國屬于中等城市，庫里蒂巴平均每千人擁有小汽車300輛， 而城市7 0%的居民能夠用上巴士快速交通系統(tǒng)。

追求適用而非單純高技術

庫里蒂巴沒有按照傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理論去尋求理想的城市交通解決方案，而是從城市的實際出發(fā)，充分利用已有的地面道路系統(tǒng)以及傳統(tǒng)的公共巴士服務，創(chuàng)造了巴士快速交通系統(tǒng)。

記者向杰米?勒納先生請教的第一個問題是怎樣會想到要用公共巴士來發(fā)展城市交通系統(tǒng)的？

“30多年前，在我第一次擔任市長期間，開始計劃為市民提供可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境。過去城市規(guī)劃學術界的基本理論認為，人口在100萬以上的城市必須修建地鐵，我們在仔細分析庫里蒂巴的各種情況后發(fā)現(xiàn)，我們根本沒有這么多錢去修建昂貴的地鐵，即使修建了地鐵，市民也負擔不起地鐵運營維護帶來的昂貴車費，只有采用其它方法?！?/span>

有人說，因為巴西人天性喜愛陽光和足球，不愿像土撥鼠一樣在地下活動去修建地鐵，因而創(chuàng)造了巴士快速交通系統(tǒng)。事實上，庫里蒂巴是在政府沒有財力修建地鐵的情況下，不得已而采用的，我們通過整合系統(tǒng)要素創(chuàng)造了大容量、快速、經(jīng)濟的公共交通方式。

“我考慮了很久，設想是否可以把地鐵搬到地面上，建設一個像地鐵一樣運營的公共汽車系統(tǒng)，使它具有容量大、速度快、乘坐方便和舒適的特征。我們可以采用鉸接式巴士來提高系統(tǒng)的載運能力，修建巴士專用路來保證車輛快速行駛，通過車站收費和乘客 水平上下車的方式來減少巴士?？寇囌镜臅r間，通過這些技術改進來確保巴士快速交通系統(tǒng)具有 類似軌道交通的服務水平，不是同樣可以為市民提供快速、準時、便捷的公共交通服務嗎？”

而且，這個巴士快速交通系統(tǒng)要比修地鐵便宜得多，市民也支付得起票價適中的車費。

杰米?勒納先生向記者解說他最初在庫里蒂巴試圖發(fā)展巴士快速交通系統(tǒng)的想法。從交通理論上來講，巴士快速交通系統(tǒng)并沒有什么特別的創(chuàng)新，它只是把傳統(tǒng)的巴士服務作為一個相對獨立的系統(tǒng)，整合了各組成要素，并發(fā)揮其最大的功能。

提供方案并要能解決問題

杰米?勒納先生在一次出差的時候，見到沃爾沃巴士公司的代表，他把上述想法告訴了他們，希望提供能滿足城市交通系統(tǒng)要求的車輛，代表建議他向沃爾沃公司總部提出問題和需求。

杰米?勒納先生專程來到沃爾沃公司設在瑞典哥德堡的總部，正式提出庫里蒂巴的公共交通系統(tǒng)需求，并與沃爾沃公司的技術人員一起討論和設計了雙鉸接巴士。從此以后，沃爾沃公司就與勒納市長和庫里蒂巴結(jié)成了長期的合作關系。

沃爾沃是世界著名的汽車制造商，產(chǎn)品包括重型卡車、小汽車與客車。當庫里蒂巴提出希望發(fā)展一種既能大容量載運乘客，成本又要低廉，同時還要有現(xiàn)代感的快速交通方式時，詢問車輛制造商可以提供哪些技術支持？杜勒(Francois Dul laert)先生當時是上海申沃客車有限公司的總經(jīng)理，他的職責是與中國城市密切合作，開發(fā)適合當?shù)貤l件的巴士快速交通車輛。在回答沃爾沃公司如何為庫里蒂巴發(fā)展巴士快速交通系統(tǒng)提供技術支持的問題時，杜勒先生說：“我們不是提供城市交通的解決方案，而是根據(jù)當?shù)氐男枰?，一起研究解決問題，我們提供服務。沃爾沃的優(yōu)勢在于其高質(zhì)量和多規(guī)格的產(chǎn)品，在世界各地提供巴士快速交通解決方案所積累的經(jīng)驗，以及良好的售后服務?！?/span>

巴士快速交通系統(tǒng)對車輛的基本要求是可靠、安全、經(jīng)濟和環(huán)保。沃爾沃巴士在世界各地的運行可靠性達到99%，質(zhì)量的可靠性保障在專用路上運行不發(fā)生故障；沃爾沃的高地板巴士使車內(nèi)完全平坦，配合高月臺車站為乘客提供水平快速上下，安全性最好；沃爾沃巴士的使用壽命在12-15年以上，而普通巴士只能使用7~8年；沃爾沃發(fā)動機在環(huán)保領域是世界一流的。

“我們一直根據(jù)庫里蒂巴的需求研發(fā)新車型，并在那里設立工廠，在當?shù)卦O計、制造和調(diào)試庫里蒂巴公共交通系統(tǒng)所需的各種車型。著名的雙鉸接巴士就是由庫里蒂巴工廠和哥德堡工廠的技術人員密切合作，共同設計完成的?！?/span>

沃爾沃的雙鉸接巴士在瑞典可以運載270個乘客，而在庫里蒂巴可以運載320個巴西人，這可能就是兩個不同國家的標準差異。

“我清楚地記得第一次試驗鉸接巴士的情景，當時我還特別告訴同事們：這將是一個值得紀念的日子，因為我們在開創(chuàng)一種新的公共交通方式?！苯苊?勒納如此回憶道。

午夜之后，當市民們休息時，杰米?勒納及同事開始在庫里蒂巴的街道上試驗沃爾沃的高地板雙鉸接巴士底盤。市民們從來沒有看到這么龐大的鉸接巴士，都好奇地半夜起來跑到街上看熱鬧，有人打趣說：勒納市長一定是瘋了，居然把火車搬到了大街上。

在進行了 6個月的開發(fā)和試驗之后，首批29輛雙鉸接巴士正式投入線路使用，每天運送115，000人次，實踐證明，乘客的接受程度和運營成本的節(jié)約都很成功，雙鉸接巴士比以前使用的普通的單鉸接車要節(jié)省成本12%以上，由于?？寇囌竞苌?，運行速度可以達到每小時30公里，與地鐵的水平相當。

因此，杰米?勒納領導的庫里蒂巴市政府決定在主要的南北線路上放棄建設輕軌交通系統(tǒng)的計劃，進行雙鉸接巴士改造，72輛雙鉸接巴士每天運送約250，000人次，等于過去168輛單鉸接車的客運量，即使未來的客運量增加兩倍，雙鉸接巴士也能滿足城市今后15年的需求，因為先進的巴士快速交通系統(tǒng)可以提供30秒班距的服務水平。

頂風改革票制的艱難歷程

根據(jù)韋伯字典的定義，市長是城市的首要官員。在巴西聯(lián)邦制度下，市長由公民直接選舉產(chǎn)生，任期4年，且要隔一屆才能競選。中國的市長由人民代表大會選舉產(chǎn)生，并與市委書記一起合作，執(zhí)行市政府機關權力。

1971年，杰米?勒納第一次當選庫里蒂巴市長，開始規(guī)劃巴士快速交通線路，以鞏固城市的變革并實施整體的綜合交通系統(tǒng)。

在發(fā)展巴士快速交通這樣一個復雜的社會系統(tǒng)過程中，杰米? 勒納市長遇到的最大反對勢力或批評是什么？這是中國的市長和交通決策者也很關注的問題。

杰米?勒納回答說：“作為一個市長，要發(fā)展一種新型的公共交通方式，難免要面對各種批評。就像我在家里一樣，跟太太和兩個女兒在一起，我經(jīng)常也要被批評，總是少數(shù)派，但我記不得自己在擔任市長期間犯過什么錯誤?！?/span>

在杰米?勒納擔任庫里蒂巴市長的一段時期內(nèi)，巴西的宏觀經(jīng)濟狀況不好，通貨膨脹率一度高達30%，在那個時期，政府不得不每隔幾個月就上調(diào)公共交通票價。世界上沒有任何人喜歡漲價，雖然這是由于國家的整體經(jīng)濟形勢所造成的，而市民往往都把不滿、甚至憤怒都直接指向與生活最接近的人物，杰米?勒納所面對的壓力之大是可想而知的。

庫里蒂巴的巴士快速交通系統(tǒng)給杰米?勒納市長帶來不少批評，特別是在票價問題上。因為庫里蒂巴的巴士快速交通實行單一車票制，不論乘車遠近、換乘與否，都是統(tǒng)一的票價。

除對60歲以上的老人提供免票服務以外，庫里蒂巴的公共交通系統(tǒng)沒有采用其它任何形式的優(yōu)惠折扣票，包括世界許多城市通行的學生優(yōu)惠票亦不提供。所以，每逢市長大選的時候，反對派就鼓動學生上街要求政府實施學生優(yōu)惠票，對杰米?勒納的政治批評也一直不斷。

“我堅持這樣做有兩個目的：—是為每個市民提供他們都承擔得起的公共交通服務而無論貧富；二是保障公共交通運營可以自負盈虧，無需政府的財政補貼，這兩個目標缺一不可?！苯苊?勒納如此說明了當初的動因。

杰米?勒納并不懼怕政治壓力和社會批評，他堅信自己所做的事情是對的，因為他在努力為庫里蒂巴所有的市民提供服務。他利用各種方式讓所有市民都了解，保證服務質(zhì)量高、市民能承擔、可以自負盈虧的公共交通服務，它可以給庫里蒂巴帶來很大的好處。

于是，杰米?勒納就耐心地給學生們解說：“我理解你們提出的半票要求，我也承認這個要求有它的合理性，但是，如果給了你們半票優(yōu)惠，那就意味著你們的父母要承擔比目前價格更高的車票。而且那些乘坐短程巴士的乘客也會要求比乘坐遠程巴士便宜的票價，如此一來，我們的整個巴士快速交通體系就會被破壞?！?/span>

實際上，庫里蒂巴實施的單—票價，這對那些居住在郊區(qū)的窮人有利，整個城市公共交通系統(tǒng)是富人比窮人支付更多的錢。因此，生活在庫里蒂巴的窮人也可以享受較高的生活標準，而居住在圣保羅的窮人因為沒有BRT則要多花費兩倍的交通費用。

杰米?勒納及同事清楚地知道，整體的公共交通系統(tǒng)要保證換乘的方便。乘客在每個換乘站分別購票會造成時間上的浪費和不方便，同時也要增加乘客的出行費用。因此，庫里蒂巴的巴士快速交通系統(tǒng)最初實行單一票價、自由換乘不收費，幾個月以后發(fā)現(xiàn)大量的乘客逃票，于是又放棄實施單一票價。

接著，庫里蒂巴又進行快速巴士線路和支線車票分開的雙票制試驗，由于運營操作和社會的原因，這項試驗也很快停止，因為乘客必須交納和檢查兩次車票而耽誤時間，票價照顧了那些居住在主要走廊和快速線路附近的人，增加了住在城市邊緣要乘坐支線巴士進城市的低收入人員的出行費用。

雙票系統(tǒng)經(jīng)過一年半的實施，庫里蒂巴取消了專用于支線巴士使用的第二種票，并造成無法預見的后果。幾個月后，再沒有任何駕駛員愿意在支線巴士上工作了，因為那些巴士幾乎成了無家可歸者的”家”和失業(yè)者的流動聚集地。

政府官員們又重新啟用單一票制，不再是簡單地回到原來的老辦法，而采取在快速和支線路線換乘站設置隔離欄的方式，把換乘的乘客與購票乘客分開。由于這些換乘站缺乏吸引人的景觀，很快就人滿為患，市民們怨聲載道，戲稱這些換乘車站為“豬圈”，使乘客的方便性下降。

但是，事情的轉(zhuǎn)機還是要從 建筑師出身的杰米?勒納說起。

以人為本的公共交通優(yōu)先

建筑師出身的杰米?勒納曾獲得法國政府的獎學金，在巴黎的建筑科學暨技術中心進修學習，還在圖盧茲的都市部門進行過短期工作。1965年進入庫里蒂巴規(guī)劃設計研究院，開始參與城市規(guī)劃工作。

杰米?勒納意識到交通不僅是運送人的方式，也是指導土地使用和控制增長類型的方式，于是，他采用兩項措施來控制城市的發(fā)展過程：土地使用的立法和公共交通線路的有機結(jié)合，對城市公共交通優(yōu)先而使市中區(qū)的行人獲益。

杰米?勒納創(chuàng)造的管筒式車站顯著改善了換乘站的條件。按照與地鐵同樣的設計原則，巴士換乘站的運營效果與地鐵換乘站類似，鮮花、樹木、商店、玻璃墻和迷人的建筑將這些站點裝點得頗有生氣，并在建筑風格上盡量保持通透性，乘客可以在車站內(nèi)隨意散步、購物、交談、打電話、買報紙。采用沃爾沃的優(yōu)勢在于其高質(zhì)量、多規(guī)格的產(chǎn)品，在世界 各地提供巴士快速交通解決方案所積累的經(jīng)驗，以及良好的售后服務。

實施單一票價看起來很簡單，實際上，要做到這一點非常不簡單，在中國城市要實施這么一個系統(tǒng)，也要取決于乘客的接受程度。

“巴士快速交通系統(tǒng)就是采用高質(zhì)量車輛的系統(tǒng)，這樣才能在專用路上快速運營?！?/span>

沃爾沃的鉸接巴士在庫里蒂巴的地面巴士專用路上達到單向每小時運載乘客2萬多人次的水平，相當于許多城市軌道交通 線路的載運能力。因此，杰米? 勒納先生很自豪地把他家門口的那條巴士專用路與美國紐約第二大道即將興建的地鐵線路相媲美。

“紐約第二大道是否修建地鐵的爭論已經(jīng)持續(xù)了50多年，直到2004年才決定興建，現(xiàn)已動工，全部工程要16年才能完成，造價168 億美元。而庫里蒂巴決定和修建巴士快速交通專用路只化了1年多的時間就完成了，成本只有軌道交通的十分之一?！?/span>

庫里蒂巴80 %的市民利用巴士快速交通系統(tǒng)，他們對這個系統(tǒng)的滿意度為89%，遠高于紐約市民對地鐵系統(tǒng)的滿意水平。庫里蒂巴的巴士快速交通系統(tǒng)還吸引了25%的小汽車乘客，調(diào)查結(jié)果表明，庫里蒂巴的公共交通乘客中，28%的乘客擁有私人小汽車。

行動及時須配合整體規(guī)劃

庫里蒂巴已成為全球知名的城市，世界各地的市長、工程師和游客，經(jīng)常向杰米?勒納先生請教如何發(fā)展可持續(xù)的城市交通系統(tǒng)，記者也不能免俗，向他提出了相同的問題，他提供的建議是：“當我們開始創(chuàng)造巴士快速交通系統(tǒng)的時候，并不完全知道最終的結(jié)果是什么。最重要的是行動，必須早行動，快行動，這樣做可以避免政治上的干擾，減少對自己的不信任?！?/span>

“回過頭來看我們在庫里蒂巴發(fā)展巴士快速交通的經(jīng)歷，我覺得最重要的一點就是要盡快開始、快速行動。發(fā)展一個新型的公共交通系統(tǒng)，開始非常重要，我們不可能等到各個方面和各個要素都完美以后才開始行動。雖然我們在發(fā)展過程中會走彎路，也可能會犯錯誤，但只要我們開始行動，總有機會去完善系統(tǒng)，總有機會去改正錯誤。”

“快速行動可以克服我們自身的官僚主義，快速行動可以克服對自我的疑慮，這種自我疑慮在開始任何一種新的嘗試時都是很難免 的，快速行動還可以避免各種政治因素的影響?！?/span>

巴士快速交通系統(tǒng)的核心理念是改進公共巴士服務水平，有效利用各種技術裝備和運營 管理方式來實現(xiàn)大容量公共交通服務。

杰米?勒納則告訴業(yè)界：“不要簡單地以為巴士快速交通系統(tǒng)就是提供專用通道，預售票系統(tǒng)和水平上下車，要把它們作為一個整體的系統(tǒng)來規(guī)劃與管理，才能實現(xiàn)30秒發(fā)車班距，僅僅采用低地板巴士和智能卡收費是不夠的，乘客在車站的上下車過程仍然要浪費時間，這樣會降低整個系統(tǒng)的運營效率，發(fā)展巴士快速交通系統(tǒng)與城市整體規(guī)劃設計相結(jié)合，把各方面的要素組織配合好，產(chǎn)生的效果會更好?！?/span>

私車、岳母與公交的關系

世界許多現(xiàn)代化的城市都發(fā)展小汽車來滿足交通需求，私人交通方式影響著城市的物理布局，住房、貿(mào)易和工業(yè)區(qū)的位置和人際關系的模式。城市規(guī)劃師也圍繞公路、停車場和高峰期交通模式來進行設計，城市工程師試圖控制城市范圍的性質(zhì)，通常都是以犧牲環(huán)境為代價，城市傳統(tǒng)上的技術解決方案就是面對各種污染的挑戰(zhàn)。

因此，討論城市交通系統(tǒng)，總是繞不開小汽車的問題，杰米?勒納先生拿“岳母”這個位置來形象地詳細解說了小汽車與城市的關系：

“小汽車好似我們的岳母，需要我們特別的關照，但不能由她來決定我們的生活。小汽車其實并不重要，它只是一種代步的交通工具而已，當我們?nèi)粘５某鲂卸疾捎霉步煌?，就會?chuàng)造良好的城市生活環(huán)境?！?/span>

“在中國，小汽車正在成長為影響城市生活的要素。上海汽車展有400多家媒體的4000多名記者進行報道，而一個月前同一個展館舉辦的亞洲客車展只有40來家專業(yè)媒體的記者在采訪。顯然，小汽車制造商、經(jīng)銷商的社會勢力遠大于政府優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策導向，城市當局的決策者也面臨如何選擇城市交通發(fā)展的難題?！?/span>

“庫里蒂巴成功的巴士快速交通系統(tǒng)把圍繞城市中心的13個區(qū)統(tǒng)一為一個運營系統(tǒng)。政府與10家私營巴士運營公司簽訂合同，保留他們的運營線路，協(xié)調(diào)成在,統(tǒng)一方式下營運，解決方案的變動是巴士運營公司是按營運的公里里程而不是營運的乘客量來獲取報酬，這一措施促成了巴士運營公司間的平衡分配并消除了惡性競爭，同時減少交通擁擠和幫助貧困者出行?！?/span>

“多用公共巴士，少用小汽車會改善城市的生活水平。從這次中國巴士快速交通行動大會上，我很高興地看到中國在發(fā)展巴士快速交通方面已經(jīng)有了一個良好的開始，我祝愿中國能進一步快速行動起來?！?/span>

“我也希望中國的城市能結(jié)合當?shù)氐奶卣?，應用庫里蒂巴的理念，?chuàng)造有特色的巴士快速交通系統(tǒng)?！保ㄍ辏?/span>