?公交快線規(guī)劃實(shí)施的問(wèn)題與對(duì)策（上）

摘要：在新一輪常規(guī)公交線網(wǎng)規(guī)劃中，北京、佛山、深圳等城市都提出了服務(wù)長(zhǎng)距離組團(tuán)間出行和跨區(qū)出行的公交快線網(wǎng)絡(luò)。但在公交快線規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中，公交快線的發(fā)展遇到了明顯的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為：部分規(guī)劃的快線線路因?yàn)轭A(yù)期客流不足難以實(shí)施，部分公交快線在實(shí)施后由于效益不佳導(dǎo)致停運(yùn)。對(duì)國(guó)內(nèi)公交快線發(fā)展歷程進(jìn)行回顧，提出公交快線發(fā)展的三個(gè)階段，并對(duì)公交快線規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)中遇到的困境進(jìn)行分析總結(jié)。結(jié)合公交快線優(yōu)秀案例經(jīng)驗(yàn)，提出“借助通道、強(qiáng)化樞紐、重視運(yùn)營(yíng)、逐步成網(wǎng)”的規(guī)劃思路，旨在改善目前公交快線規(guī)劃的思路與方法。通過(guò)公交快線規(guī)劃路徑的重新思考，最終實(shí)現(xiàn)最大程度發(fā)揮公交快線的社會(huì)效益，借助公交快線重塑公交服務(wù)品質(zhì)。《公交快線規(guī)劃實(shí)施的問(wèn)題與對(duì)策》一文入選2020年中國(guó)城市交通規(guī)劃年會(huì)論文集。

關(guān)鍵詞：交通規(guī)劃；公共汽車；公交快線；線網(wǎng)規(guī)劃；規(guī)劃實(shí)施

1 引言

隨著城市建成區(qū)的不斷擴(kuò)大，以往城市公交站站停的單一服務(wù)模式已經(jīng)不能滿足市民多樣化的出行需求。隨著公交行業(yè)改革的不斷深入，北京、深圳、蘇州等多個(gè)城市都開通了各具特色的公交快線服務(wù)，提供了多樣化的公交服務(wù)供給。相對(duì)于投資較大和建設(shè)周期較長(zhǎng)的軌道交通，公交快線對(duì)于組團(tuán)之間快速通達(dá)和對(duì)外交通樞紐接駁服務(wù)等場(chǎng)景都有較為明顯的優(yōu)勢(shì)。

“公交快線”全稱為“公共汽電車快車線路”，《城市客運(yùn)術(shù)語(yǔ) 第2部分:公共汽電車》（GB/T37113.2-2018）中對(duì)快車線路定義為“采用大站距運(yùn)營(yíng)的公交線路”。《公共汽電車線網(wǎng)設(shè)置和調(diào)整規(guī)則》（GB/T37114-2018）中對(duì)快線定義為“為城市組團(tuán)間和跨區(qū)出行提供快速運(yùn)輸服務(wù)的公共汽電車線路”。一般地，“公交快線”與“快速公交”分別為公共汽電車系統(tǒng)不同維度的分類方式，不應(yīng)混為一談。

特別地，僅在高峰時(shí)段運(yùn)營(yíng)的快線，分類時(shí)一般被視為多樣化線路或輔助公交線路。高峰快線通常采取與常規(guī)公共汽電車線路不同的管理方式。

綜合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公交快線的定義和實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的行業(yè)慣例，本文中所指的公交快線，是指“采用長(zhǎng)距離、大站距的運(yùn)輸模式，主要為城市組團(tuán)間和跨組團(tuán)客流提供快速運(yùn)輸服務(wù)，全天運(yùn)營(yíng)時(shí)間一般超過(guò)10h，發(fā)車間隔一般不大于60min”的線路類型。

國(guó)內(nèi)多個(gè)城市在城市綜合交通體系規(guī)劃中提出了“快、干、支、微”的常規(guī)公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，其中公交快線一般處于線網(wǎng)結(jié)構(gòu)中最高層級(jí)。但在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，部分城市規(guī)劃的快線實(shí)施后出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)效益不佳甚至停運(yùn)的局面。根據(jù)各地公交快線在新時(shí)代進(jìn)一步發(fā)展的實(shí)際，亟需總結(jié)公交快線作為獨(dú)立線路類型在規(guī)劃和實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，重新思考公交快線規(guī)劃的思路與方法。

2 國(guó)內(nèi)公交快線發(fā)展歷程

國(guó)內(nèi)公交快線的發(fā)展主要分為三個(gè)階段。由于各地公交運(yùn)營(yíng)水平和快速路網(wǎng)建設(shè)時(shí)序有較大差異，三個(gè)階段之間沒有明顯的分界（見表1）。

表1典型城市公交快線體系建立時(shí)間表

Tab.1 Timetable forthe establishment of bus express lines in typical cities

*表中部分線路已更名或停運(yùn)，或不再作為公交快線，下同。

1）20世紀(jì)六七十年代起，在常規(guī)公交線路上減少中途站點(diǎn)的公交快線開始出現(xiàn)。

國(guó)內(nèi)最初的公交快線是在常規(guī)線路基礎(chǔ)上采用大站快車模式運(yùn)營(yíng)的一種調(diào)度形式。隨著公交快線需求不斷增加，快線逐步從常規(guī)線路的調(diào)度模式脫離出來(lái)作為獨(dú)立線路運(yùn)營(yíng)，其走向和設(shè)站也會(huì)與原線路有區(qū)別。如北京1982年開通的104快車，與104路的站點(diǎn)和走向均有所區(qū)別。

2）20世紀(jì)90年代起，通過(guò)局部或全程利用城市（高）快速路網(wǎng)形成公交快線線路。

隨著大城市建成區(qū)的快速擴(kuò)張和城市快速路的建設(shè)，大城市開始利用城市快速路發(fā)展公交快線，如上海1995年開通了中國(guó)大陸第一條途經(jīng)高架快速路的高峰線路251路，之后部分高峰線路成為全日運(yùn)營(yíng)的公交快線。隨著城市中打破組團(tuán)間自然地理隔離的橋梁和隧道通車，上海等城市陸續(xù)開辟了橋隧公交線路，并作為獨(dú)立的線路體系存在，這些線路也符合公交快線的特征。

3）21世紀(jì)以來(lái)，公交快線開始作為公交線網(wǎng)體系中獨(dú)立的線路類型存在

新一輪綜合交通規(guī)劃中，大城市陸續(xù)將公交快線作為一種獨(dú)立的線網(wǎng)結(jié)構(gòu)類型，并明確將公交快線作為提升公交競(jìng)爭(zhēng)力，完善公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)的重要手段。如蘇州市2008年啟用了“快線X號(hào)線”的快線體系。

3 公交快線內(nèi)涵和類型

《公共汽電車線網(wǎng)設(shè)置和調(diào)整規(guī)則》（GB/T37114-2018）中明確了按照線路在線網(wǎng)中的定位、交通功能以及對(duì)沿線的服務(wù)功能，宜將公共汽電車線網(wǎng)劃分為快線、干線、支線、微循環(huán)線路和多樣化線路五個(gè)層級(jí)。

在公共汽電車線網(wǎng)結(jié)構(gòu)中，快線相較于干線的突出差異性體現(xiàn)在能夠?qū)崿F(xiàn)城市各主要組團(tuán)、大型客流集散點(diǎn)和大型樞紐之間的快速聯(lián)系。公交快線按照功能定位可以分為樞紐型公交快線、跨組團(tuán)型公交快線和兼具樞紐型特征和跨組團(tuán)型特征的復(fù)合型公交快線。按照走廊設(shè)站特征劃分可分為跳站型公交快線和快速路型公交快線（見表2、圖1）。

表2 公交快線的類型

圖1 公交快線分類示意圖

3.1 按照功能定位劃分分類

1）樞紐型公交快線

樞紐型公交快線為快速溝通城市主要樞紐與城市主次中心或其他樞紐之間的長(zhǎng)距離、大站距公交線路。由于平均乘距長(zhǎng)，部分樞紐型公交快線會(huì)選擇采用客運(yùn)客車車型，采用較高的定價(jià)策略。

2）跨組團(tuán)型公交快線

跨組團(tuán)型公交快線為快速溝通城市各組團(tuán)之間的長(zhǎng)距離、大站距的公交線路。一般只有在組團(tuán)間長(zhǎng)距離出行需求較強(qiáng)的區(qū)域才能夠維持跨組團(tuán)型公交快線的長(zhǎng)期持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

3）復(fù)合型公交快線

復(fù)合型公交快線為同時(shí)溝通城市主要樞紐和城市各組團(tuán)之間的長(zhǎng)距離、大站距公交線路。復(fù)合型公交快線保障了線路的客流來(lái)源，但需注意樞紐型快線和跨組團(tuán)型快線之間的需求差異，針對(duì)具體線路合理確定單程時(shí)間、運(yùn)送速度等指標(biāo)。

3.2 按照走廊設(shè)站特征劃分分類

1）跳站型公交快線

跳站型公交快線為在非快速路行駛以減少部分路段的中途停靠站點(diǎn)的方式形成的大站距公交線路，香港稱作“半直通路線（Semi-Express或Limited Stop Routes）”。跳站型公交快線的運(yùn)送速度受道路通行條件影響較大。

2）快速路型公交快線

快速路型公交快線為局部或全部利用城市快速路或高速公路形成的大站距公交線路，香港稱作“特快路線（ExpressRoute）”。橋隧公交一般劃為快速路型公交快線。由于城市快速路顯著提升了行車速度，快速路型公交快線的運(yùn)送速度優(yōu)勢(shì)一般較為明顯，一些城市甚至在快速路上設(shè)置了高峰或全日的公交專用道，顯著提高快速路型公交快線的競(jìng)爭(zhēng)力。2011年，北京在京通快速路啟用了國(guó)內(nèi)第一條快速路公交專用道，啟用時(shí)途經(jīng)快速路主路公交線路共18條，全日發(fā)車5522次，日均客運(yùn)量32.1萬(wàn)人次。

4 公交快線發(fā)展的問(wèn)題

相對(duì)于有較高投資和施工周期的城市軌道交通和快速公交系統(tǒng)，公交快線能在幾乎沒有硬件投入的情況下短時(shí)間快速實(shí)現(xiàn)公共汽電車服務(wù)的大幅度提升。在此背景下，多個(gè)城市紛紛提出要大力發(fā)展公交快線服務(wù)，一些公交快線規(guī)劃粗糙，追求形式上的組團(tuán)間連接，而對(duì)具體線路設(shè)計(jì)缺乏深入思考。部分城市公交快線在實(shí)施階段又過(guò)于倉(cāng)促，甚至在沒有做好充分調(diào)研和準(zhǔn)備時(shí)就匆忙決策實(shí)施，實(shí)施后受到了較大爭(zhēng)議或客流嚴(yán)重不足，最終導(dǎo)致能夠持續(xù)良好運(yùn)營(yíng)的公交快線鳳毛麟角。公交快線規(guī)劃與實(shí)施主要存在以下困境。

4.1 公交快線線路方案規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)嚴(yán)重脫節(jié)，缺乏客流預(yù)測(cè)分析

公交線網(wǎng)方案規(guī)劃與實(shí)施之間的脫節(jié)長(zhǎng)期存在，這是國(guó)內(nèi)公交線網(wǎng)規(guī)劃長(zhǎng)期需要解決的問(wèn)題。其原因是國(guó)內(nèi)目前的公交規(guī)劃多關(guān)注于線路的走向和設(shè)站，較少涉及實(shí)際運(yùn)營(yíng)中發(fā)車間隔、首末班時(shí)間、票價(jià)體系和運(yùn)送速度等乘客更為關(guān)注的運(yùn)營(yíng)指標(biāo)。如某市在線網(wǎng)結(jié)構(gòu)定位中對(duì)公交快線發(fā)車間隔推薦為2-5分鐘，但實(shí)際上國(guó)內(nèi)極少有公交快線能夠達(dá)到這樣的服務(wù)水平。

公交快線主要服務(wù)中長(zhǎng)距離出行，實(shí)際運(yùn)營(yíng)中公交快線的平均運(yùn)距會(huì)顯著大于其他類型線路。《公共汽電車線網(wǎng)設(shè)置和調(diào)整規(guī)則》中對(duì)于公交快線平均站距的推薦值為0.8~2km，高于公交干線的0.5~0.8km。因?yàn)楣豢炀€設(shè)站較少，一般公交快線的客流會(huì)低于相同長(zhǎng)度的其他類型線路，往往通過(guò)較高價(jià)格才能保持線路的正常運(yùn)營(yíng)。部分規(guī)劃的公交快線希望達(dá)到組團(tuán)間的快速通達(dá)，盲目減少設(shè)站，但并沒有針對(duì)線路進(jìn)行客流預(yù)測(cè)分析。

實(shí)際上，即使公交快線所聯(lián)系的組團(tuán)間有大量出行需求，但乘客出行起訖點(diǎn)不集中在公交快線設(shè)站附近，或沒有較好的微循環(huán)線路及優(yōu)惠換乘體系飼喂客流，公交快線開通后客流也很難達(dá)到預(yù)想水平。若公交快線的平均上座率過(guò)低，公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)則會(huì)逐步降低班次密度，直至線路停運(yùn)。

4.2 公交快線運(yùn)送速度沒有明顯優(yōu)勢(shì)，部分城市公交快線無(wú)法利用城市快速路

單程時(shí)間是公交快線的重要運(yùn)營(yíng)指標(biāo)，其與停站時(shí)間和運(yùn)送速度密切相關(guān)。但大量公交快線在規(guī)劃過(guò)程中，缺乏對(duì)于運(yùn)送速度的考慮。譬如行駛在主干道的公交快線，運(yùn)送速度和干線沒有明顯區(qū)別。此外，部分運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)于限速標(biāo)準(zhǔn)制定不夠合理，進(jìn)一步降低了公交快線的運(yùn)送速度。

近年來(lái)，城市快速路網(wǎng)的建設(shè)由超大城市逐步拓展到特大城市和大城市，但不少城市的快速路網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中缺乏對(duì)于公共汽電車運(yùn)營(yíng)的考慮。突出表現(xiàn)在快速路在規(guī)劃設(shè)計(jì)中沒有預(yù)留合理的公交中途站站位，沒有考慮公交運(yùn)營(yíng)和快速路出入口匝道之間的沖突等問(wèn)題。部分城市甚至一刀切不允許公交線路在城市快速路和高速公路運(yùn)營(yíng)，公交快線無(wú)法利用投資巨大的城市快速路系統(tǒng)，無(wú)形之中強(qiáng)化了城市中個(gè)體機(jī)動(dòng)車相對(duì)于公共汽電車的優(yōu)勢(shì)。

4.3 規(guī)劃中公交快線功能定位過(guò)于理想化，實(shí)踐中公交快線與公交干線有較多重疊

由于公交線網(wǎng)規(guī)劃是自上而下的，在線網(wǎng)結(jié)構(gòu)定位中，公交快線往往處于線網(wǎng)結(jié)構(gòu)體系中的最高等級(jí)。但各地在規(guī)劃實(shí)施中發(fā)現(xiàn)公交快線與公交干線往往存在一定的功能重疊。部分公交線網(wǎng)規(guī)劃中單純以平均站距或者理想化的運(yùn)送速度作為公交快線與公交干線之間的區(qū)別。而由于道路通行條件等原因，快線和干線的服務(wù)差異較小。

一些城市的城區(qū)組團(tuán)間聯(lián)系較為密切，現(xiàn)狀已有較多公交線路，而組團(tuán)間沿途均為成熟的城市建成區(qū)，需要有設(shè)站密集的公交干線服務(wù)。一些公交快線規(guī)劃試圖將現(xiàn)有的公交干線服務(wù)減少?？空军c(diǎn)形成大站距的公交快線，而忽視了對(duì)減少的?？空军c(diǎn)附近居民替代性出行方式分析，從而導(dǎo)致了嚴(yán)重的輿論壓力，在實(shí)施后不得不重新恢復(fù)中途設(shè)站。

作者：李騰飛 來(lái)源：車來(lái)了交通研究

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