日新月異 未來可期：長(zhǎng)春公交行業(yè)改革錨定“為民坐標(biāo)”

一場(chǎng)前所未有的行業(yè)大整合，體現(xiàn)城市改革者推動(dòng)“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略的決心和勇氣；

一大波惠民便民舉措平穩(wěn)落地，凝聚公交行業(yè)改革參與者的智慧和汗水；

一張公共交通宏偉藍(lán)圖，昭示長(zhǎng)春公共交通事業(yè)將在“十四五”迎來新的蝶變。

在市委深改委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市公共交通行業(yè)搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，全面啟動(dòng)公共汽電車行業(yè)體制機(jī)制改革，通過一年多卓有成效的工作，5項(xiàng)改革任務(wù)全部完成，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)穩(wěn)發(fā)展、快發(fā)展，為群眾提供了更加精準(zhǔn)、更為有效、更高質(zhì)量的公共交通服務(wù)，市民滿意度、獲得感和幸福感持續(xù)提升。

2020年以前，我市共有24戶公共汽電車企業(yè)、1戶軌道交通企業(yè)，公共汽電車日均客運(yùn)量183萬人次、軌道交通日均客運(yùn)量60萬人次，公交機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率為32.4%；擁有公交場(chǎng)站65處，車輛入場(chǎng)率僅為38.3%。公交行業(yè)發(fā)展明顯落后于其他同類城市，已經(jīng)成為城市管理的突出短板，改革勢(shì)在必行。

為積極回應(yīng)群眾關(guān)切，給廣大市民提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效的出行環(huán)境，市交通運(yùn)輸局等相關(guān)部門自2019年5月開始，在廣泛調(diào)研和充分吸收人大代表、政協(xié)委員意見建議，參考借鑒10余個(gè)城市不同歷史階段改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，形成《長(zhǎng)春市公共汽電車行業(yè)改革總體方案》，并于2020年1月印發(fā)實(shí)施。方案明確了管理體制改革、企業(yè)改革、建立行業(yè)政府補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制、建立票制票價(jià)調(diào)整和調(diào)節(jié)機(jī)制、編制公交線網(wǎng)規(guī)劃等5項(xiàng)改革任務(wù)。

對(duì)長(zhǎng)春公交行業(yè)來說，改革的第一步就是要建立一體化公共出行企業(yè)。為此，市委深改委從城市交通綜合治理的視角出發(fā)，整合城市公共交通資源，在全國(guó)率先將軌道集團(tuán)和公交集團(tuán)合并，于2020年4月7日成立城市公共交通發(fā)展集團(tuán)，從體制上促進(jìn)軌道交通和公共汽電車融合發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)了“大公交”發(fā)展格局。

針對(duì)我市國(guó)有公交企業(yè)和民營(yíng)公交企業(yè)各自的問題，深改委在企業(yè)改革中開出了“藥方”——國(guó)企“瘦身”，民企整合。

“通過一系列改革，我們實(shí)現(xiàn)了‘主輔分離’，組織結(jié)構(gòu)更加合理，工作流程高效通暢?！遍L(zhǎng)春公交集團(tuán)副總經(jīng)理付瑾說，通過轉(zhuǎn)換職能，合并重組，公交集團(tuán)的輔業(yè)單位由原來12家壓減至4家，16個(gè)職能部門裁撤至14個(gè)，厘清歷史債務(wù)，制定債務(wù)化解方案，保證了營(yíng)運(yùn)主業(yè)輕裝上陣，實(shí)現(xiàn)了國(guó)企“健康瘦身”。

在民企整合中，交通行管部門成功引導(dǎo)18戶民營(yíng)企業(yè)，以許可車輛自愿入股形式整合為車輛規(guī)模300臺(tái)以上企業(yè)4戶，結(jié)束了困擾行業(yè)多年的“多小散亂”局面，初步形成了規(guī)?；?、集約化的經(jīng)營(yíng)格局。長(zhǎng)春市圓通客運(yùn)有限公司經(jīng)理王海軍深有感觸地說：“整合使我們的規(guī)模和實(shí)力大大提升，真是實(shí)現(xiàn)了1+1>2，讓民營(yíng)公交企業(yè)既有了底氣又感受到希望。”

為保證行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范性，改革收回了全部公共交通線路，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。按照《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》，確定特許經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，重塑行業(yè)管理體制。

隨著體制改革和企業(yè)改革的不斷深化，一大波惠民便民的務(wù)實(shí)措施先后落地。

——建立政府補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制。制定了《公交行業(yè)政府補(bǔ)貼補(bǔ)償總體實(shí)施方案》《冷僻公交線路開設(shè)及補(bǔ)貼辦法》，通過政府貼補(bǔ)經(jīng)營(yíng)的辦法，從財(cái)力上保障企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，形成服務(wù)質(zhì)量與財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。

——完成空調(diào)公交車票價(jià)調(diào)整。對(duì)公交運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行價(jià)格監(jiān)審，建立了政府可承受、市民可承擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)的票制票價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，完成了票價(jià)調(diào)整聽證等程序，同步出臺(tái)了配套優(yōu)惠乘車辦法，于2021年1月1日起執(zhí)行新票價(jià)。

——大力推廣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造。圍繞長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，將主城區(qū)至周邊組團(tuán)和縣（市、區(qū)）客運(yùn)班線全部納入改造范圍，先后完成主城區(qū)至雙陽、九臺(tái)、榆樹等8條班線改造，改造率超過50%。改造后票價(jià)下降40%以上，客流量提高5至7倍，投訴量下降90%以上，群眾滿意度得到大幅提升。

——落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定運(yùn)營(yíng)指標(biāo)和服務(wù)質(zhì)量考核辦法，完成信息化監(jiān)管考核平臺(tái)配套建設(shè)，對(duì)違法違規(guī)和不按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，保障市民乘車權(quán)益。

——打造“冬暖夏涼”舒適滿意公交。結(jié)合我市北方寒地城市特點(diǎn)，調(diào)研沈陽、哈爾濱、大連等相關(guān)城市公交車暖風(fēng)及空調(diào)使用標(biāo)準(zhǔn)，研究制定我市標(biāo)準(zhǔn)。原則上要求冬季車廂內(nèi)溫度低于0℃時(shí)開啟暖風(fēng)；夏季車廂內(nèi)溫度高于26℃時(shí)開啟空調(diào)制冷。

“現(xiàn)在的公交車車隔準(zhǔn)時(shí)，冬暖夏涼，乘坐起來特別舒適，司乘人員的服務(wù)也越來越好了?！痹谛旅駨V場(chǎng)站候車的馮女士道出了大多數(shù)市民對(duì)公交行業(yè)營(yíng)運(yùn)服務(wù)改變的真實(shí)感受。

經(jīng)過一年多的努力，我市公交行業(yè)改革各項(xiàng)任務(wù)已全部完成，形成了“國(guó)有主導(dǎo)、民營(yíng)參與、特許經(jīng)營(yíng)、科學(xué)補(bǔ)貼”的體制機(jī)制。隨著改革不斷深化，各項(xiàng)措施全部落地后，預(yù)計(jì)到2025年，我市公交行業(yè)將實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施公共化、線網(wǎng)布局科學(xué)化、財(cái)政補(bǔ)償補(bǔ)貼精準(zhǔn)化、公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、行業(yè)監(jiān)管規(guī)范化，公交行業(yè)的整體服務(wù)能力將得到大幅提升，實(shí)現(xiàn)“六增、四提、一減、一縮”的目標(biāo)。

“六增”即線路數(shù)量由原來的213條增加至307條，增加94條、增長(zhǎng)44%；線路里程由原來的3800公里增加至5418公里，增加1618公里、增長(zhǎng)43%；車輛數(shù)量由原來的3770臺(tái)增加至5500臺(tái)，增加1730臺(tái)、增長(zhǎng)46%；站點(diǎn)數(shù)量由原來的5886個(gè)增加至6230個(gè)，增加344個(gè)、增長(zhǎng)6%；日均客流量由原來的183萬人次/日增加至220萬人次/日，日增加客流37萬、增長(zhǎng)20%；公交車專用道里程由原來的145.2公里增加至175公里，增加30公里、增長(zhǎng)21%。

“四提”即線網(wǎng)密度由原來的2.54提高至2.96，提高16.5%；公交與軌道線路接駁率由原來的61%提高至84%，提高23%；公交與軌道站點(diǎn)300米接駁率由原來的95%提高至100%，提高5%；車輛平均速度由原來的12公里/小時(shí)提高至15公里/小時(shí)，提高25%。

“一減”即線路重復(fù)系數(shù)由原來的3.60減少至2.87，降低0.73。減少20%。

“一縮”即車隔時(shí)間由原來的7~10分縮短至3~7分，平均縮短3分鐘?？s短35%。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。2021年，我市公共交通行業(yè)站在了全新的發(fā)展起點(diǎn)。

“我們將把2021年作為改革‘深化年’，繼續(xù)以人民群眾滿意作為檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)尺，向先進(jìn)城市看齊，不斷深化改革各項(xiàng)舉措，全力推動(dòng)智慧公交建設(shè)、公交行業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核、公交線網(wǎng)規(guī)劃、公交場(chǎng)站和站務(wù)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作，為群眾營(yíng)造安全、便捷、舒適的出行環(huán)境?！笔薪煌ㄟ\(yùn)輸局總工程師秦瑞祥說。

　來源：長(zhǎng)春日?qǐng)?bào)

掃碼關(guān)注CIBE客車展官方微信