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行業(yè)新聞

保安全謀發(fā)展 重慶公交集團朝著高質(zhì)量發(fā)展目標邁進

發(fā)布時間：2020-06-19 17:06:19  
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保安全謀發(fā)展 重慶公交集團朝著高質(zhì)量發(fā)展目標邁進(圖1)

賀興成：重慶市公共交通控股（集團）有限公司副總經(jīng)理


不忘初心走安全發(fā)展之路

牢記使命為深化改革護航

——重慶市公共交通控股（集團）有限公司 
重慶公交集團成立于2002年，主要經(jīng)營公交客運、出租客運等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)擁有公交營運車輛8700輛，出租汽車1700余輛，駕駛員1.9萬余名（公交駕駛員1.58萬名，出租駕駛員4300余名），公交營運線路663條，線網(wǎng)長度2665公里，日均營運里程137萬公里，公交日均客運量488萬人次。
當前，中國的發(fā)展已經(jīng)進入了新時代，人民對美好生活有了新的需求，安全生產(chǎn)工作的重要性更加凸顯。習總書記對安全工作作出了一系列重要指示“各級黨委和政府、各級領(lǐng)導干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價這個觀念“。這個觀念一定要非常明確、非常強烈、非常堅定，并多次強調(diào)“這必須作為一條不可逾越的紅線”、“不能要帶血的GDP”。
所以，在新的時代、新的發(fā)展中，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)定位和重視又提升到一個新的高度，黨的十八大以來，相繼出臺了一系列制度化的安全法規(guī)和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)：2016年第一個以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》發(fā)布，為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展提供指路明燈；2017年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知》，推動企業(yè)深化安全生產(chǎn)主體責任，推進安全生產(chǎn)“齊抓共管”合力的形成；2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，理清安全生產(chǎn)政府監(jiān)管和企業(yè)負責的關(guān)系，為落實安全“黨政同責”提供了重要的支撐）；2019年中紀委出臺了《關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的通知》，這是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的第一部黨內(nèi)法規(guī)，通過紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責倒逼安全責任的落實，將履行好安全職責作為政治紀律，從紀檢監(jiān)察角度嚴肅、嚴厲查處不履職、履失職、履職不到位，嚴格“失職追責”；2019年兩部、兩院又發(fā)布了《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，形成了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機制。
重慶公交集團緊緊圍繞安全生產(chǎn)的新形勢、新要求，重點抓了以下幾項工作：
一是通過宣、貫、講、學，提高安全的政治站位，解決觀念和理念的問題。
二是通過抓責任制的強化和落實，推行清單管理，解決由誰做、怎么做、做到什么效果的問題。
三是通過分類評估評價，分層級實施“日周月”檢查機制，解決安全生產(chǎn)隱患排查整治的問題。
四是通過科技興安，運用科技手段，提升安全過程動態(tài)監(jiān)管能力，解決公交點多面廣及發(fā)展過程中監(jiān)管盲區(qū)、盲點的難題。
五是通過加強兩支隊伍建設(shè)，著力提升安管隊伍、駕駛員隊伍能力素養(yǎng)的問題。
一、安全管理主要采取措施
（一）抓住一條脈搏，以壓實責任構(gòu)建“安全之魂”
一是強化責任統(tǒng)領(lǐng)，齊心協(xié)力共鑄安全。重慶公交集團至上而下分層級建立三級安全監(jiān)管體系，堅持“黨委監(jiān)督保證、行政全面負責、安委會綜合協(xié)調(diào)、工會群眾監(jiān)督”的原則，形成各層級安全生產(chǎn)黨政工團齊抓共管的工作格局。
二是緊盯責任落實，清單履責推動實效。嚴格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的“三個必須”要求，實化責任落實機制，通過細化分解，推行崗位安全生產(chǎn)責任清單、履職工作清單、履職考核清單的清單管理，將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任分解落實到具體崗、具體人，實現(xiàn)了安全責任“人人肩上擔、人人受監(jiān)督、人人有考核”的責任工作機制。
（二）把握兩條主線，以制度標準筑牢“安全之基”
一是深化建標行標，“安全標準化”縱深邁進。重慶公交集團所屬各公交客運企業(yè)優(yōu)先通過了交通部安全標準化一級達標考評，全部實現(xiàn)安全標準化管理。同時經(jīng)過梳理，嚴化、細化企業(yè)內(nèi)控標準，全面推進“管理流程、場地場所、設(shè)施設(shè)備、操作規(guī)范”標準化建設(shè)，通過結(jié)合生產(chǎn)實際深學篤用安全標準化，努力杜絕安全標準化“臺賬化”、“資料化”。
二是緊跟發(fā)展需要，“安全制度化”橫向擴展。編制了《安全管理實用手冊》，涵蓋30個崗位的安全生產(chǎn)“一崗雙責”、24項具體安全管理標準、23個崗位的安全工作標準和65崗位的安全操作規(guī)程，并根據(jù)安全發(fā)展需要，不斷完善增添相關(guān)安全管理制度和標準，實現(xiàn)了安全管理有章可循，規(guī)范了員工安全操作流程。
（三）拓展科技運用，以科技信息擦亮“安全之眼”
一是不斷夯實動態(tài)監(jiān)管機制。全面安裝GPS、4G監(jiān)控系統(tǒng)，并實現(xiàn)公交車輛分段限速管控。同時建立集團、公司、分公司三級遠程監(jiān)控平臺，配備100余人的專職監(jiān)控隊伍，規(guī)范監(jiān)管標準、量化監(jiān)控指標，實現(xiàn)了車輛運行全天候、全過程、全覆蓋的動態(tài)監(jiān)管。
二是持續(xù)完善現(xiàn)場科技監(jiān)管。推行生產(chǎn)現(xiàn)場、線路運行動態(tài)風險安全預警、安全告誡集成式電子信息綜合顯示技術(shù)，實現(xiàn)了風險提示、預警的信息化、智能化動態(tài)管控，提高了駕駛員知險、防險、避險能力。
（四）著力隱患整治，以“雙防控”扎穩(wěn)“安全之步”
一是堅持“辨危控源”，把風險管控挺在事故隱患之前。集團把源頭管控“思在前、做在前”，在地方行業(yè)部門出臺相關(guān)風險評價規(guī)范前，集團先行制定了《危險源辨識及風險評價、控制管理辦法》，各單位法人領(lǐng)導安委會組織開展風險研判及評價，建立危險源清單，對標對表落實安全風險動態(tài)分級管控措施，為風險管控和隱患排查的開展打牢根基。
二是堅持“除患堵漏”，把隱患整治挺在事故發(fā)生之前。建立了領(lǐng)導部門“月”排查、基層單位“周”排查和班組、崗位“日”排查的隱患排查機制，實施責任清單、排查清單、隱患清單、整治清單的清單管理，確保隱患排查治理到位。
三是堅持“對癥施策”，把現(xiàn)場嚴控措施挺在客運新風險之前。結(jié)合山城地區(qū)公交運行的特點，深入探討偏、小線路、無固定現(xiàn)場人員監(jiān)管客運線路和客運新市場多元化經(jīng)營模式的監(jiān)管措施，運用定量、定性的人控、技控手段，制定并實施“一線一措施、一人一對策”的管理策略，杜絕安全管理的疏漏和盲區(qū)。
（五）狠抓隊伍建設(shè)，以素質(zhì)提升淬煉“安全之魄”
一是推進安全素質(zhì)提升工程。啟動了全員安全基本素質(zhì)提升3年工作實施方案，通過定崗、定向、分層級、全覆蓋的安全培訓模式，持續(xù)提升全員安全基本素質(zhì)和安全工作能力。
二是創(chuàng)新推動安全學習模式。運用“優(yōu)e師”在線網(wǎng)絡(luò)平臺開展員工學習，實現(xiàn)了方便、靈活、趣味的安全教育培訓創(chuàng)新，增強了員工參與安全學習的主動性和積極性。
三是強化“應(yīng)會”向“必會”的轉(zhuǎn)變。堅持培、訓有機結(jié)合，立足防御性駕駛技能，科學設(shè)置訓練科目，契合駕駛員技能弱項，針對性開展“差什么、補什么、缺什么、練什么”的“必會”技能訓練，持續(xù)提升駕駛員的安全操作技能。
（六）打造安全文化，以文化建設(shè)厚植“安全之根”
一是攜手員工家屬，凝心聚力保安全。堅持“家企共建”，組織開展家訪、寫家書、家屬座談等多層次活動，及時了解員工家庭生活狀況和思想動態(tài)，發(fā)動家屬督促員工做好工作，實現(xiàn)家企共保安全。
二是發(fā)動一線員工，獻言獻策謀安全。走實“群眾路線”，廣泛組織員工積極參與企業(yè)安全管理，開展“安全金點子”、“我為企業(yè)安全獻一策”等活動，鼓勵員工為安全工作貢獻力量。
三是新辟文化陣地，媒介融合促安全。充分發(fā)揮班組、線路基層安全輿論陣地作用，利用微信群、公眾號等社交平臺，開展安全知識、安全文化、優(yōu)秀事跡、典型案例的宣傳，大力營造安全文化氛圍。
四是聚焦員工健康，人文關(guān)懷助安全。為防止運行過程中駕駛員受到各別不法乘客的襲擾，針對不同車型設(shè)計加裝了駕駛室防護隔離設(shè)施，進一步保障駕駛員人身安全；試點建設(shè)公交“心驛站”綜合服務(wù)中心，配置情緒宣泄、釋放設(shè)備，聘請心理咨詢師對駕駛員開展心理健康培訓和疏導，關(guān)心員工、關(guān)愛員工的安全文化氛圍深入人心。
二、企業(yè)發(fā)展面臨的困難
（一）面臨的安全穩(wěn)定形勢依然復雜嚴峻，安全工作落實和執(zhí)行還存在差距，事故防范措施的針對性和安全基礎(chǔ)管理“最后一公里”有待進一步加強。
（二）公交基礎(chǔ)保障設(shè)施較為滯后，公交站場、線路調(diào)度室等 “五小設(shè)施”配套設(shè)施不盡完善，駕駛員待班休息配套設(shè)施缺乏，生產(chǎn)生活較為不便。由此使得營運生產(chǎn)組織和發(fā)展受到掣制，無形中加大了公交駕駛員的勞動強度，同樣也增大了安全風險。
（三）信息化、科技化發(fā)展相對滯后，公交企業(yè)安全管理信息化、科技化資金不足，公交安全信息化、智能化建設(shè)滯后，公交安全運行全方位保障能力有待提升。
（四）車輛購置資金不足，車輛更新和車輛新設(shè)備、新技術(shù)運用的資金缺口較大，后續(xù)資金跟進困難。
（五）公交駕駛員社會性缺員問題凸顯，在短期內(nèi)難以解決，制約了公交企業(yè)的發(fā)展。
三、下階段安全工作努力的方向
（一）切實加強安全工作的引領(lǐng)和保障作用。
編制《安全公交工程實施方案（2019-2021）》，堅持問題導向和目標導向，以強化“三基”為根本，以夯實“雙防控”為重點、以科技興安為驅(qū)動、以科學應(yīng)急為保障，著力開展各項安全生產(chǎn)工作，為提質(zhì)增效、科學轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保證。
（二）加大“兩支隊伍”建設(shè)力度。
一是加強安管隊伍建設(shè)。探索“從優(yōu)待安”舉措，建立正向激勵考核制度，探索安全專業(yè)技術(shù)人才提升模式，增強安管崗位吸引力，加快建立安管隊員后備人才“選拔、培養(yǎng)、使用、降級、淘汰”機制，推動安全管理人員考取在職學歷和安全專業(yè)技術(shù)職稱的激勵政策出臺，推進安管人員外派學習交流，拓展視野、汲取養(yǎng)分，推行各單位之間、各單位內(nèi)部安管隊伍的內(nèi)部交流機制，挖掘安管人員工作潛力。
二是加強駕駛員隊伍建設(shè)。結(jié)合駕駛員分類排隊，探索駕駛員安全積分評價機制，建立家庭狀況、駕駛心態(tài)、健康狀況、安全文明駕駛習慣、操作技能等多維度評判體系，準確量化和把握駕駛員隊伍安全工作基本能力；推進線下安全教育培訓方式、方法改革，試點、推廣將日常安全教育搬進車廂、搬到現(xiàn)場、搬上線路，探索場景式教學，廣泛開展駕駛崗位安全操作適應(yīng)性技能訓練，扎實提升“必會”水平；借鑒優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)+學習平臺的長處和亮點，深度挖掘互聯(lián)網(wǎng)+學習智能監(jiān)督性強、人機互動性強、內(nèi)容創(chuàng)新性強、知識內(nèi)涵豐富等特點，著力提升“應(yīng)知”能力；研究學習積分考核管理，提升駕駛員樂意學、主動學、自覺學的學習意愿，進一步促進“要我安全”到“我會安全”的轉(zhuǎn)變。
（三）拓展安全制度化建設(shè)維度。
以參與和推進《重慶市城市公交安全地方標準》為契機，結(jié)合新形勢、新風險、新要求下的安全管理實際需要，依法、依規(guī)不斷增添、修訂傳統(tǒng)公交安全制度、管理標準、工作標準、操作規(guī)程，扎緊箍實制度固安“緊箍咒”；及時掌握公交營運新市場發(fā)展及新興產(chǎn)業(yè)拓展動向，加強安全風險研判，以相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準為指導，補充完善公交營運新市場發(fā)展及新興產(chǎn)業(yè)安全管理制度，確保安全發(fā)展，制度先行。
（四）著力打通安全生產(chǎn)“最后一公里”。
壓實工作任務(wù)清單管理，層層分解上級文件和部署的工作任務(wù)，明確責任人、工作內(nèi)容、工作效果、時限、監(jiān)督人及考核，嚴格按照工作任務(wù)清單，照單執(zhí)行、照單落實、照單督導、照單檢查、照單考核，增強工作執(zhí)行力和工作效能。
（五）持續(xù)推進安全科技融合工作。
一是智化安全風險管控。加速建設(shè)安全管理全過程、全方位自動辨識風險、自動推送預警、自動層層報警的安全風險管控系統(tǒng)，推動安全生產(chǎn)管理標準化、流程化落地，形成體系化、信息化、智能化的安全管理模式。
二是深化科技監(jiān)控功能升級。推動公交車載安全監(jiān)控終端設(shè)備功能的拓展和升級，實現(xiàn)研究駕駛員行為和車輛行駛規(guī)范預警技術(shù)的科技成果轉(zhuǎn)化，推廣應(yīng)用車輛運行過程中自動識別和實時提醒駕駛員駕駛行為、車輛行駛出現(xiàn)安全隱患的智能視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)；進一步強化行為數(shù)據(jù)采集與安全大數(shù)據(jù)分析，建設(shè)包含報警信息實時監(jiān)控及處理、報警查詢、報警信息統(tǒng)計與分析、駕駛員風險分析等功能的智能視頻監(jiān)控平臺；試點、推廣包括身份識別、健康檢測、問詢告知、車輛例保確認等主要內(nèi)容，并能自動識別完成效果、結(jié)果自動推送至現(xiàn)場管理人員手持終端的出車前安全檢測應(yīng)用系統(tǒng)，用科技手段把牢出車管理源頭關(guān)。
近年來，重慶公交集團緊密圍繞工作主線，著力推進“安全、品質(zhì)、效益、智慧、品牌、責任”六大公交工程建設(shè)，全力以赴保安全、穩(wěn)客流、抓創(chuàng)收，壓成本，增效益，凝心聚力謀發(fā)展抓轉(zhuǎn)型，堅定不移促改革抓創(chuàng)新，努力朝著高品質(zhì)服務(wù)、高效率出行、公交高質(zhì)量發(fā)展的目標持續(xù)邁進。


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