加拿大擬對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)征收100%關(guān)稅，影響幾何？

國(guó)際客車(chē)展據(jù)中新社報(bào)道，加拿大政府8月26日宣布，計(jì)劃自今年10月1日起對(duì)所有中國(guó)制造的電動(dòng)汽車(chē)征收100%的附加稅，其中包括電動(dòng)和部分混合動(dòng)力乘用車(chē)、卡車(chē)、公交車(chē)和客貨兩用車(chē)等。該項(xiàng)100%的附加稅將在目前加拿大對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)征收的6.1%關(guān)稅基礎(chǔ)上額外征收。同時(shí)，計(jì)劃自今年10月15日起對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收25%的附加稅。

中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人8月27日就加拿大擬對(duì)華電動(dòng)汽車(chē)等商品采取限制措施答記者問(wèn)時(shí)指出，加方宣稱支持自由貿(mào)易和以世貿(mào)組織規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，卻公然違反世貿(mào)組織規(guī)則，盲目跟隨個(gè)別國(guó)家，宣布將采取單邊加征關(guān)稅措施，是典型的貿(mào)易保護(hù)主義。加方此舉將擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，嚴(yán)重破壞全球經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則，嚴(yán)重沖擊中加經(jīng)貿(mào)關(guān)系，損害兩國(guó)企業(yè)利益，影響加消費(fèi)者福利，破壞加綠色轉(zhuǎn)型和全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力。

武漢大學(xué)美國(guó)加拿大經(jīng)濟(jì)研究所副教授、博士生導(dǎo)師胡藝對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，加拿大對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)等加征關(guān)稅，更多還是出于配合美國(guó)圍堵中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政治考量，經(jīng)貿(mào)層面的實(shí)質(zhì)性影響有限。加拿大加征關(guān)稅違背了世貿(mào)規(guī)則，是典型的單邊貿(mào)易保護(hù)主義行為。此舉既無(wú)益于保護(hù)加拿大日漸萎縮的汽車(chē)制造業(yè)，也嚴(yán)重阻礙加拿大發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的愿景，還極大損害了加拿大消費(fèi)者和相關(guān)企業(yè)的利益，影響加拿大2035年實(shí)現(xiàn)新售汽車(chē)零排放的目標(biāo)有效達(dá)成。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，加拿大此次宣布對(duì)華加征關(guān)稅是基于其關(guān)稅法第53條進(jìn)行的，既不是反傾銷稅，也不是反補(bǔ)貼稅或其他有世貿(mào)組織規(guī)則依據(jù)的貿(mào)易救濟(jì)措施。加拿大的這一措施類似美國(guó)根據(jù)其301條款采取的加稅措施，都是直接違反世貿(mào)組織關(guān)于最惠國(guó)待遇以及關(guān)稅承諾的相關(guān)規(guī)則。加拿大和中國(guó)都是世貿(mào)組織多方臨時(shí)上訴仲裁安排成員，估計(jì)中方后續(xù)在世貿(mào)組織中對(duì)加拿大這一措施發(fā)起爭(zhēng)端解決要求的可能性比較大。

加拿大為何對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)加征關(guān)稅?

外交部發(fā)言人林劍在27日舉行的例行記者會(huì)上表示，加方此舉無(wú)視客觀事實(shí)，罔顧世貿(mào)規(guī)則，違背歷史潮流，是典型的保護(hù)主義做法，不僅破壞中加的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，損害了加企業(yè)和消費(fèi)者的利益，也無(wú)助于加綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)程和全球應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。中方對(duì)此強(qiáng)烈不滿，堅(jiān)決反對(duì)。

林劍表示，補(bǔ)貼補(bǔ)不出產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)主義保護(hù)的是落后，失去的是未來(lái)。中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)依靠持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、完善的產(chǎn)供應(yīng)鏈體系和充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)快速發(fā)展。這是比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)規(guī)律共同作用的結(jié)果。

林劍強(qiáng)調(diào)，中方敦促加方尊重客觀事實(shí)，遵守世貿(mào)組織規(guī)則，立即糾正錯(cuò)誤的做法，不要將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化。中方將采取一切必要措施，堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

“加拿大自身沒(méi)有電動(dòng)汽車(chē)品牌，汽車(chē)市場(chǎng)容量有限，中國(guó)電動(dòng)車(chē)所占市場(chǎng)份額很小。加拿大從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車(chē)，主要是特斯拉在上海工廠生產(chǎn)的汽車(chē)?！贝薹仓赋?，加拿大此次采取的加稅措施似乎主要是為了配合美國(guó)推動(dòng)制造業(yè)回歸和“近岸外包”，保護(hù)加拿大自身產(chǎn)業(yè)的作用反而有限。

胡藝也表示，加方基于所謂“中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)能過(guò)?！? “削弱加拿大電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”的理由均非事實(shí)，并不成立。加拿大加征關(guān)稅的措施對(duì)中國(guó)電動(dòng)車(chē)企業(yè)的整體影響非常有限。加方后期也很有可能會(huì)仿效歐盟的做法，單獨(dú)下調(diào)針對(duì)特斯拉在華生產(chǎn)汽車(chē)的進(jìn)口關(guān)稅。

加拿大8月26日除了宣布對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)征收100%的關(guān)稅，還宣布對(duì)中國(guó)的鋼鋁產(chǎn)品征稅25%的關(guān)稅。胡藝認(rèn)為，加拿大后續(xù)或還將對(duì)中國(guó)的電池、半導(dǎo)體、光伏等產(chǎn)品加征關(guān)稅。這些產(chǎn)品涉及的貿(mào)易規(guī)模更大，涉及的中國(guó)企業(yè)更多，需要繼續(xù)關(guān)注?！皬哪壳靶蝿?shì)來(lái)看，加拿大單方面發(fā)起的對(duì)華貿(mào)易摩擦不排除有進(jìn)一步擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

中國(guó)可能采取哪些反制措施?

中國(guó)多年保持加拿大第二大貿(mào)易伙伴的地位，加拿大在中國(guó)的貿(mào)易伙伴中居前20位。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，2023年中國(guó)和加拿大商品進(jìn)出口總額為889.9億美元，其中，出口額為450.8億美元，進(jìn)口額為439.1億美元，進(jìn)出口基本平衡。

中國(guó)和加拿大的經(jīng)貿(mào)關(guān)系處于穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)。中國(guó)和加拿大商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈極大互補(bǔ)性：加拿大出口至中國(guó)的商品主要集中在貴金屬、石油、礦產(chǎn)品、植物油、紙漿、谷物等初級(jí)產(chǎn)品，中國(guó)出口至加拿大的商品主要是機(jī)電產(chǎn)品、金屬制品、家具、紡織品等工業(yè)制成品。

“這充分反映了兩國(guó)各自的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。而加拿大此次對(duì)華加征關(guān)稅的舉動(dòng)，無(wú)疑是對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的扭曲，只會(huì)損害雙邊的經(jīng)濟(jì)福利?！焙囍赋?。

需要注意的是，長(zhǎng)期以來(lái)，加拿大對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼比較頻繁。1995年世貿(mào)組織成立以來(lái)，加拿大對(duì)中國(guó)發(fā)起過(guò)51起反傾銷和33起反補(bǔ)貼，而中國(guó)只對(duì)加拿大發(fā)起過(guò)2次反傾銷。崔凡表示，如果雙方貿(mào)易關(guān)系惡化，不排除會(huì)出現(xiàn)更多貿(mào)易救濟(jì)案件。

胡藝認(rèn)為，針對(duì)加拿大對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)等加征關(guān)稅的做法，中國(guó)預(yù)計(jì)會(huì)采取相關(guān)反制措施維護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法正當(dāng)權(quán)利。中國(guó)可能在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)提起調(diào)查和訴訟，從法律上維護(hù)全球多邊貿(mào)易規(guī)則的嚴(yán)肅性和正當(dāng)性，給加方施加輿論和法律上的壓力。

此外，中國(guó)有可能選擇加拿大對(duì)華出口的等額商品進(jìn)行反制，加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅。胡藝稱，考慮到電動(dòng)車(chē)涉及的貿(mào)易規(guī)模有限，同時(shí)也考慮國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本問(wèn)題，中國(guó)預(yù)計(jì)不會(huì)在貴金屬、石油、礦產(chǎn)品等大宗進(jìn)口物資上加征關(guān)稅，而可能精細(xì)化選擇谷物和服裝等可替代性強(qiáng)的小額貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)行反制。若如此，加拿大農(nóng)產(chǎn)品和幾家知名服裝企業(yè)對(duì)華出口和銷售將受到?jīng)_擊。

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