數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究——以濟(jì)南公交集團(tuán)為例

上海國(guó)際客車(chē)展訊，當(dāng)前，借助于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新信息技術(shù)，我國(guó)在智慧交通方面發(fā)展迅速，運(yùn)行智能化、管理精細(xì)化和服務(wù)人性化的智慧公交建設(shè)正在拉開(kāi)大幕。全國(guó)各地公交企業(yè)順應(yīng)新一代技術(shù)的變革潮流，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)，提升企業(yè)感知、判斷、決策能力，深度融合支撐公交運(yùn)營(yíng)、服務(wù)和管理，積極推進(jìn)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。公交企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，亟需建立一套完整的標(biāo)準(zhǔn)體系作為支撐。本文將首先對(duì)行業(yè)數(shù)字技術(shù)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并結(jié)合濟(jì)南公交集團(tuán)的實(shí)踐探索，提出數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

一、行業(yè)背景與建設(shè)基礎(chǔ)分析

1.行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析

近年來(lái)，城市公交行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下五個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)。

(1)公共交通出行需求多元化。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，乘客對(duì)公交服務(wù)呈現(xiàn)出多樣化需求。在倡導(dǎo)“公交出行、綠色出行”的大環(huán)境下，安全、快捷、舒適、環(huán)保、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的多樣化公交服務(wù)體系日漸成熟，為更好滿足乘客的多元化和個(gè)性化出行要求，客觀上要求城市公交在持續(xù)提升保障能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)供給側(cè)改革，豐富城市公交服務(wù)形式，積極發(fā)展定制公交、社區(qū)公交、動(dòng)態(tài)巴士、商務(wù)班車(chē)、旅游專(zhuān)線等多種形式的特色服務(wù)。

(2)公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)智能化。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)與交通運(yùn)輸行業(yè)的深度融合，公交智能化發(fā)展將為行業(yè)帶來(lái)新的作用和便利?！督煌◤?qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》指出，要大力發(fā)展智慧交通，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展。因此，運(yùn)用智能信息化技術(shù)改造、提升車(chē)輛設(shè)施、安全設(shè)施，進(jìn)一步提高公交服務(wù)、安全、管理水平是智慧交通建設(shè)、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的需要。

(3)公共交通車(chē)輛裝備電動(dòng)化?！督煌◤?qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出：“優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新能源、清潔能源應(yīng)用，推動(dòng)城市公共交通工具和城市物流配送車(chē)輛全部實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化、新能源化和清潔化?！睘轫憫?yīng)政策號(hào)召，公交行業(yè)不斷加大車(chē)輛裝備投入力度，重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)公交車(chē)和氫燃料電池公交車(chē)，逐步淘汰老舊車(chē)輛及柴油車(chē)輛，不斷優(yōu)化公交車(chē)輛結(jié)構(gòu)。

(4)公共交通服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化。國(guó)標(biāo)委等26部委聯(lián)合印發(fā)《社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》(國(guó)標(biāo)委服務(wù)聯(lián)〔2017〕129號(hào)),將公共交通運(yùn)輸行業(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重要領(lǐng)域之一，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在規(guī)范市場(chǎng)秩序、提升工程產(chǎn)品和質(zhì)量方面的基礎(chǔ)支撐作用。近年來(lái)隨著服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的推進(jìn)，全國(guó)多家公交企業(yè)逐步開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，建立與本企業(yè)服務(wù)職能相適應(yīng)的城市公共交通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以實(shí)現(xiàn)公交企業(yè)從經(jīng)驗(yàn)型管理向標(biāo)準(zhǔn)化管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(5)全域城鄉(xiāng)公共交通一體化?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：“基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高”“提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度”“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”?！督煌◤?qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確：“推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化，提升公共服務(wù)均等化水平，保障城鄉(xiāng)居民行有所乘?！背鞘泄蛔鳛榫用癯鲂械淖钪饕?、最基本方式，正充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)作用，通過(guò)將公交服務(wù)逐步延伸到城市周邊或市域，不斷提升公交服務(wù)的廣度和深度。

2. 公交數(shù)字技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)

公交數(shù)字技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)出以下3方面的特點(diǎn)。

(1)公交智能化體系更加健全。以支付寶、微信、銀聯(lián)、京東等各大互聯(lián)網(wǎng)支付平臺(tái)為依托的支付體系基本健全，以公交智能調(diào)度綜合平臺(tái)、能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)等為支撐的數(shù)據(jù)資源體系基本建立，基于車(chē)輛動(dòng)態(tài)運(yùn)行信息、換乘查詢、定制公交服務(wù)等的信息服務(wù)體系全面發(fā)展。

(2)智能化的運(yùn)營(yíng)管理更加高效。基于客流的調(diào)度、排班、線網(wǎng)優(yōu)化、安全運(yùn)營(yíng)和維保等，通過(guò)信息化全面提升企業(yè)內(nèi)部各要素間的信息的對(duì)稱(chēng)性，提高了企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。

(3)智慧出行更加便利，服務(wù)將更加精細(xì)。乘客通過(guò)公交出行APP、電子站牌來(lái)便捷地獲取公交出行信息，并通過(guò)移動(dòng)支付等便捷支付手段來(lái)付費(fèi)，“5G+智慧交通”技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)智慧便捷出行新體驗(yàn)。

3. 標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)

我國(guó)公共交通標(biāo)準(zhǔn)體系以政府標(biāo)準(zhǔn)為主，國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)均由政府主導(dǎo)制定，近年來(lái)由社會(huì)團(tuán)體主導(dǎo)制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)也有了一定發(fā)展。而與市場(chǎng)需求緊密銜接的，最有利于企業(yè)實(shí)際應(yīng)用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則只有一些標(biāo)準(zhǔn)化程度高的企業(yè)才有涉及，濟(jì)南公交集團(tuán)正是公交標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)秀范例。

為適應(yīng)濟(jì)南市城市公共交通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的需要，濟(jì)南公交集團(tuán)嚴(yán)格按照GB/T 24421的要求，建立和健全公交服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系;系統(tǒng)梳理現(xiàn)狀及需求，全面收集、整理相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)制訂的規(guī)章制度、規(guī)范，對(duì)公司原有制度、流程、崗位說(shuō)明書(shū)、工作標(biāo)準(zhǔn)等管理體系進(jìn)行了重新的梳理，構(gòu)建了以通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)分體系為基礎(chǔ)，服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)分體系為核心，服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)保障標(biāo)準(zhǔn)分體系為配套，崗位工作標(biāo)準(zhǔn)分體系為支撐的覆蓋公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)及后方保障全過(guò)程的“濟(jì)南城市公共交通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”。體系共包含853項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。其中，通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)35項(xiàng)，服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)37項(xiàng)，服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)342項(xiàng)，技術(shù)保障標(biāo)準(zhǔn)47項(xiàng)，崗位工作標(biāo)準(zhǔn)392項(xiàng)，企業(yè)自主編制的標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)786項(xiàng)，占體系全部標(biāo)準(zhǔn)的92%。

4. 建設(shè)必要性分析

2020年8月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》，部署加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的有關(guān)事項(xiàng)，明確指出促進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，打造服務(wù)類(lèi)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范?！冻鞘泄恍袠I(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南》指出數(shù)字化將是公交企業(yè)下一步發(fā)展、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的重要方向。

標(biāo)準(zhǔn)化是數(shù)字化的基礎(chǔ)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型，標(biāo)準(zhǔn)先行。一個(gè)良好的數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系需要既能體現(xiàn)公交服務(wù)特點(diǎn)，又能滿足公交的發(fā)展需求。盡管濟(jì)南公交集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)良好，但隨著數(shù)字技術(shù)的快速更新發(fā)展，現(xiàn)有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系已不能對(duì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型起到系統(tǒng)的支撐作用，亟需補(bǔ)充拓展。在這種背景下，濟(jì)南公交集團(tuán)順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，進(jìn)行了相關(guān)研究探索，構(gòu)建了較為系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步完善了公交數(shù)字化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，為公交企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)力標(biāo)準(zhǔn)支撐。

二、濟(jì)南公交集團(tuán)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系編制情況說(shuō)明

1. 編制目標(biāo)

(1)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和人民群眾出行需求日益增加，特別是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略和交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的背景下，城市公共交通發(fā)展電動(dòng)化、智能化、多元化、一體化的要求。

(2)適應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化改革、建立由政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系的要求，以實(shí)現(xiàn)濟(jì)南公交集團(tuán)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化的轉(zhuǎn)型升級(jí)為根本目的，以健全和完善濟(jì)南公交集團(tuán)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系為中心任務(wù)，參照相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)需求，結(jié)合濟(jì)南公交集團(tuán)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展需求，培育和發(fā)展一批滿足市場(chǎng)急需的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求，不斷滿足行業(yè)發(fā)展需要。

(3)為推動(dòng)城市公共交通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高城市公交服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)城市公交行業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。

2. 編制依據(jù)

(1)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》等法律法規(guī)要求;

(2)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào))、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要>的通知》(國(guó)發(fā)〔2019〕39號(hào))等文件要求;

(3)GB/T 13016《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》、GB/T 13017《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制指南》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定;

(4)《交通運(yùn)輸信息化標(biāo)準(zhǔn)體系》《城市公交行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南》等參考資料。

3. 分類(lèi)方法

近年來(lái)，城市公共交通數(shù)字技術(shù)發(fā)展日新月異，城市公交服務(wù)快捷、安全、高效、舒適等方面受到越來(lái)越多的重視。本標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)的重點(diǎn)是如何科學(xué)地對(duì)城市公共交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)。綜合考慮城市公共交通行業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，本標(biāo)準(zhǔn)體系表將城市公共交通專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)劃分為基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)包括術(shù)語(yǔ)與定義、分類(lèi)編碼與符號(hào)以及數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn);設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)包括硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信標(biāo)準(zhǔn);應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括營(yíng)運(yùn)調(diào)度應(yīng)用、安全應(yīng)急應(yīng)用、機(jī)務(wù)維修應(yīng)用、乘客服務(wù)應(yīng)用、綜合管理應(yīng)用;業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)包括管理規(guī)范、操作規(guī)程。

4. 與其他標(biāo)準(zhǔn)體系交叉情況說(shuō)明

濟(jì)南公交集團(tuán)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系是圍繞城市公共交通企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)和具體實(shí)踐來(lái)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于由不同標(biāo)委會(huì)歸口的、與城市公共交通信息化、數(shù)字化相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一納入標(biāo)準(zhǔn)體系，是在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)框架下編制的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。因此本標(biāo)準(zhǔn)體系與其他標(biāo)準(zhǔn)體系不存在部分交叉。

5. 其他有關(guān)說(shuō)明

(1)濟(jì)南公交集團(tuán)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系分類(lèi)匯總了城市公共交通數(shù)字化、信息化領(lǐng)域現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及根據(jù)濟(jì)南公交集團(tuán)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求而提出的擬制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。由于標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，標(biāo)準(zhǔn)體系也將隨著標(biāo)準(zhǔn)的制修訂不斷更新、完善。

(2)城市公共交通專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表共收錄94項(xiàng)，其中現(xiàn)行國(guó)標(biāo)18項(xiàng)，行標(biāo)48項(xiàng)，擬制修訂企標(biāo)28項(xiàng)。

(3)標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表中標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別指該標(biāo)準(zhǔn)宜制定為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，填寫(xiě)國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)、團(tuán)標(biāo)、企標(biāo)。

(4)本標(biāo)準(zhǔn)體系將會(huì)根據(jù)濟(jì)南公交集團(tuán)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要，適時(shí)進(jìn)行修訂和調(diào)整。

(5)標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表的標(biāo)準(zhǔn)排列順序遵循以下原則：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在前，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在后;強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在前，推薦性標(biāo)準(zhǔn)在后;現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)在前，擬制定標(biāo)準(zhǔn)在后;同類(lèi)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)按照急需程序順序排列;不同行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)按標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)首字母順序排列;同一行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)按照標(biāo)準(zhǔn)號(hào)順序排列。

三、濟(jì)南公交集團(tuán)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系框架

1. 體系結(jié)構(gòu)圖

濟(jì)南公交集團(tuán)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖見(jiàn)圖1。

圖1 體系結(jié)構(gòu)圖

2. 標(biāo)準(zhǔn)體系類(lèi)別說(shuō)明

濟(jì)南公交集團(tuán)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)中標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別及內(nèi)容說(shuō)明詳見(jiàn)表1。

表1 標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別及內(nèi)容說(shuō)明

3. 標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行情況

目前，2022-2024年度14項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均已按計(jì)劃完成了編制，同時(shí)也已提出2024-2025年的標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，以指導(dǎo)下一步標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

四、結(jié)語(yǔ)

從城市公交企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的實(shí)際需求出發(fā)，明確了數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系編制的目標(biāo)、依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)方法，提出了數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系的體系結(jié)構(gòu)和構(gòu)成要素。進(jìn)而密切結(jié)合濟(jì)南公交集團(tuán)實(shí)際，組織相關(guān)人員完成了部分標(biāo)準(zhǔn)制定，并提出了2024-2025年標(biāo)準(zhǔn)制修訂的建議。未來(lái)將進(jìn)一步結(jié)合行業(yè)數(shù)字化應(yīng)用重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)發(fā)展需求，提出新的標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，進(jìn)一步推動(dòng)建立適應(yīng)城市公交行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。

智慧交通 公共交通 

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