公交優(yōu)先車道設(shè)置規(guī)范引熱議，拓展優(yōu)先理念 精細(xì)管理路

近日，由北京市交通委員會(huì)組織制定的《公交專用車道設(shè)置規(guī)范》公開征求意見，首次將公交專用車道的內(nèi)涵和范圍拓展至公交專用車道和公交優(yōu)先車道。其中公交優(yōu)先車道是指在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，除了公共汽（電）車及指定機(jī)動(dòng)車輛通行以外，也允許符合公安機(jī)關(guān)、交通管理部門會(huì)同城市公共交通主管部門根據(jù)道路交通情況規(guī)定的車輛通行的車道。記者采訪了相關(guān)專家和公交企業(yè)，探討拓展公交專用車道內(nèi)涵和范圍的原因、公交專用車道的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)。

專用車道提升通行率

建設(shè)公交專用車道對(duì)于推動(dòng)公交優(yōu)先發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用，是有效緩解城市交通擁堵的舉措。截至目前，北京公交專用車道里程達(dá)1005車道公里。安徽省合肥市于2007年啟用首條公交專用車道，目前已經(jīng)建成150余公里。山東省青島市設(shè)有兩種公交車道，一種為分時(shí)限行的公交專用車道，另一種為24小時(shí)公交專用車道。

“早晚高峰時(shí)段，公交專用車道的優(yōu)勢(shì)明顯，跑起來非常順暢?！鼻鄭u城運(yùn)控股公交集團(tuán)隧道巴士公司325路駕駛員周群松表示，高峰時(shí)段擁堵時(shí)，公交專用車道提高了車輛運(yùn)行效率。

廣東省廣州市交通運(yùn)輸局公共交通處處長蘇奎告訴記者，公交專用車道主要包括常規(guī)公交專用車道、常規(guī)公交逆行專用道和快速公交專用車道。

常規(guī)公交專用車道指為常規(guī)公交在城市道路上專項(xiàng)設(shè)置的限時(shí)段滿足公交車快速通行的行車道；常規(guī)公交逆行專用道通常是指在單行城市道路上，允許公交車逆行通行的專用行車道；快速公交專用車道指為快速公交在城市道路上專項(xiàng)設(shè)置的，采取全時(shí)段、全封閉的專屬行車道。

2004年，公安部出臺(tái)《公交專用道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)全國的公交專用車道施劃工作，北京、上海、深圳等地也都出臺(tái)了地方施劃標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，道路劃設(shè)專用車道的，在專用車道內(nèi)，只準(zhǔn)許規(guī)定的車輛通行，其他車輛不得進(jìn)入專用車道內(nèi)行駛。

多位專家均表示，北京此次關(guān)于公交優(yōu)先車道的提法在國內(nèi)屬于首創(chuàng)，但此前上海、深圳、濟(jì)南、成都、無錫、大連等城市，對(duì)部分路段的公交專用車道內(nèi)涵也進(jìn)行了擴(kuò)展，除了公交車以外，也允許高承載率的小汽車等使用。

2016年起，中國部分城市陸續(xù)啟用HOV車道，也稱共乘車道或多乘員車道。可以使用該車道的車輛包括公交車、2人以上的小轎車或貨車，發(fā)源于美國、加拿大等國家為提高道路使用效率、緩解交通擁堵而采用的交通管理措施。福建首條HOV車道于2021年上線，每日7時(shí)至9時(shí)和17時(shí)至19時(shí)，允許核定載客人數(shù)為5人及以上、且車輛乘員為2人及以上的公交車、校車、大型載客汽車通行。

彈性制度體現(xiàn)公平性

近年來，公交專用車道利用率到底如何？河南省鄭州公交集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鄭州市快速公交專用道由于專用路權(quán)受到社會(huì)車輛侵占現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，公交專用車道未能充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，公交車運(yùn)營速度和效率缺乏保障，加上信號(hào)優(yōu)先系統(tǒng)未啟用等因素的影響，整體運(yùn)行速度下降。

北京交通發(fā)展研究院交通規(guī)劃所所長劉雪杰表示，近些年地面公交客流呈下降趨勢(shì)，在一些路段設(shè)置的公交專用車道的使用效率也同步出現(xiàn)了下降的現(xiàn)象。其次，北京市公交專用車道已經(jīng)基本成網(wǎng)，但仍存在一些擁堵且公交客流量較高的路段尚未建設(shè)專用車道，且在已經(jīng)施劃專用車道的路段，存在大量的斷點(diǎn)，影響公交總體運(yùn)行效率。“在考慮交通系統(tǒng)綜合利用率的前提下，建設(shè)公交優(yōu)先車道既能在一定程度上保障公交的路權(quán)，又能降低對(duì)社會(huì)交通的影響。”劉雪杰說，“根據(jù)道路資源的利用情況，適當(dāng)引入其他類型車輛，并利用智能化手段實(shí)行動(dòng)態(tài)、彈性管理，能夠全面提升道路資源的利用效率?！?/p>

交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭認(rèn)為，公交專用或優(yōu)先車道最核心的是路權(quán)優(yōu)先：“專用權(quán)和優(yōu)先權(quán)雖然不是一個(gè)概念，但根本都是為了解決交通通行的效率問題。公交車運(yùn)載的乘客數(shù)量多，保障了多數(shù)人的通行效率，給予道路專用或優(yōu)先權(quán)，體現(xiàn)了交通的效率性和公平性。”

“雖然稱為公交專用車道，但很多城市都進(jìn)行了不同形式的變通，有的地方規(guī)定時(shí)間段，有的地方擴(kuò)大車型，是從多年的實(shí)踐中摸索出來的公交專用車道的一種彈性制度，有助于提升通行效率。”張柱庭表示。程世東認(rèn)為，根據(jù)不同路段公交專用車道的使用情況進(jìn)行調(diào)整，例如在客流量有所下降的公交專用車道，讓其他車輛行駛使用，能夠更有效地利用道路資源，達(dá)到一種平衡。

“應(yīng)將專用時(shí)段、優(yōu)先時(shí)段以及車輛均可以公平使用的時(shí)段，3個(gè)時(shí)段結(jié)合起來、組合發(fā)展，根據(jù)每個(gè)城市不同道路的具體情況來建設(shè)公交專用車道及分配路權(quán)?！睆堉ソㄗh。

劉雪杰認(rèn)為，各個(gè)城市需要根據(jù)城市交通發(fā)展導(dǎo)向及實(shí)際交通運(yùn)行情況來考慮建設(shè)公交專用車道或優(yōu)先車道。例如，北京在這次標(biāo)準(zhǔn)修訂的過程中，主要還是考慮在相同的道路資源條件下，相比小汽車等其他道路交通方式，公交專用車道運(yùn)送的公交客流在規(guī)模上更加具有優(yōu)勢(shì)，更能夠體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，并達(dá)到節(jié)能減排、提高道路資源利用效率的目的。

組合發(fā)展釋放道路資源

張柱庭表示，在城市交通擁堵比較嚴(yán)重的地方以及公共交通發(fā)達(dá)的地方，應(yīng)該考慮專用、優(yōu)先車道組合發(fā)展的模式。

劉雪杰認(rèn)為，公交專用車道和公交優(yōu)先車道在未來一段時(shí)間內(nèi)將共同存在，對(duì)于通勤出行需求旺盛、公交客流量高的道路，仍應(yīng)考慮設(shè)置公交專用車道；對(duì)于公交客流量下降嚴(yán)重，公交專用車道利用率較低的道路，應(yīng)考慮設(shè)置公交優(yōu)先車道。隨著客流需求的變化以及管理技術(shù)的進(jìn)步，未來或許能夠全面實(shí)施靈活的公交優(yōu)先車道模式，形成路權(quán)與需求動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的供需匹配關(guān)系。

“這意味著，所有的道路都可能開辟出公交優(yōu)先車道，公交優(yōu)先車道可以實(shí)現(xiàn)真正成網(wǎng)運(yùn)行?！眲⒀┙苷f，未來，隨著智能管理技術(shù)和預(yù)約技術(shù)的進(jìn)步，根據(jù)道路運(yùn)行狀況和公交車道使用情況，動(dòng)態(tài)進(jìn)行供需調(diào)整是有可能實(shí)現(xiàn)的。在保障公交車優(yōu)先通行的前提下，允許部分高載客率車輛、新能源車等在預(yù)約條件下使用公交優(yōu)先車道，充分利用公交優(yōu)先車道的閑置能力，緩解社會(huì)車道的交通壓力，減少能耗與排放，實(shí)現(xiàn)多贏。

合肥公交BRT3號(hào)線駕駛員夏力表示，希望加強(qiáng)公交專用道通行秩序的管理，對(duì)在公交專用時(shí)間段非法占用公交專用道的車輛給予處罰，做好公交專用道與普通道路的銜接?！跋Ｍ谟袟l件的路段，多設(shè)置公交專用車道，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公交專用車道的管理整治?！敝苋核烧f。鄭州公交集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，在具備雙向4車道以上的道路設(shè)置公交專用車道及公交車輛優(yōu)先通行的交通標(biāo)識(shí)，并同步建設(shè)信號(hào)優(yōu)先管理系統(tǒng)。